目前，中央企業(yè)提質(zhì)增效面臨的挑戰之大、困難之多、任務(wù)之重前所未有。促進(jìn)國資經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效，必須切實(shí)強化外部監督。具體來(lái)說(shuō)，要完善核查、處置、督辦機制，盡快使相關(guān)監管部門(mén)機構完整、職能細化；要強化境外國有資產(chǎn)監督，這項工作緊迫且關(guān)鍵；要健全獎懲措施，提高監管的有效性，尤其對造成國有資產(chǎn)重大損失的要嚴厲追責

日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議傳遞出一個(gè)明確的信號，那就是必須強化外部監督、促進(jìn)國資經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效。據了解，這也是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議繼去年12月及今年5月連續部署促進(jìn)央企提質(zhì)增效后，再次就此作出要求。

關(guān)于國有企業(yè)的改革，首先要加強監管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革就難以取得預期成效。在這方面，國有企業(yè)外派監事會(huì )制度有著(zhù)權威性、獨立性等獨特優(yōu)勢，在維護國有資產(chǎn)運行安全、防止國有資產(chǎn)流失等方面，發(fā)揮了有形監督和無(wú)形約束的重要作用。數據顯示，過(guò)去3年多來(lái)，監事會(huì )累計實(shí)地檢查央企及重要子企業(yè)5684戶(hù)，揭示企業(yè)各類(lèi)問(wèn)題和風(fēng)險1.22萬(wàn)項。監督檢查中發(fā)現的部分企業(yè)財務(wù)管理不規范、違規經(jīng)營(yíng)、內控體系不健全等問(wèn)題，應該引起高度關(guān)注；由此引發(fā)的國有權益受損風(fēng)險，也值得警醒。

受到近幾年國際經(jīng)濟環(huán)境變化和國內經(jīng)濟增速換擋等因素影響，中央企業(yè)效益下滑壓力不斷加大，中央企業(yè)提質(zhì)增效面臨的挑戰之大、困難之多、任務(wù)之重，更是前所未有。促進(jìn)國資經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效，必須切實(shí)強化外部監督。具體來(lái)說(shuō)，需要緊扣央企重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要事項，完善核查、處置、督辦機制，強化境外國有資產(chǎn)監督以及健全獎懲措施等。

首先，完善核查、處置、督辦機制，需要相關(guān)監管部門(mén)機構完整、職能細化。要在國資委內部現有資源基礎上整合成更有針對性的監督部門(mén)，負責外派監事會(huì )反映問(wèn)題的核查、分類(lèi)處置與整改督辦，組織開(kāi)展國有資產(chǎn)重大調查，提出相關(guān)責任追究的意見(jiàn)建議，形成監督工作的完整閉環(huán)。只有這樣，才能更加充分發(fā)揮監事會(huì )在防止國有資產(chǎn)流失方面的重要作用，努力打造法治央企、陽(yáng)光央企。

其次，強化境外國有資產(chǎn)監督這項工作非常急迫。一方面，隨著(zhù)“一帶一路”建設的推進(jìn)，大批中央企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，海外國有資產(chǎn)急劇增加；另一方面，不當投融資行為引起的國資損失案例也在增多，海外國資監管存在漏洞?；谏鲜鰞煞矫嬖?，構建境外資產(chǎn)監管體系變得緊迫且關(guān)鍵。

再次，健全獎懲措施，該獎的獎，該罰的罰，尤其對造成國有資產(chǎn)重大損失的要嚴厲追責。唯有如此，才能讓相關(guān)制度發(fā)揮應有效力。

近幾年，國資委等監管部門(mén)加強了對國企投資的監管，對央企集團公司資金歸集使用要求趨嚴，使得國企項目投資更加審慎。國務(wù)院辦公廳今年8月份發(fā)布的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的意見(jiàn)》明確提出，一旦造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴重不良后果，要追究直接責任人和領(lǐng)導責任，并實(shí)行重大決策終身責任追究制度。但總體而言，已有文件比較零散，還沒(méi)有形成全面系統的監管體系，監管的有效性不足。這就需要盡快出臺配套文件，且將文件核心放在健全監管體制、形成監管全鏈條上。此外，在企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，監管也要跟上，由此方能形成長(cháng)效監管機制。

本文摘自：《經(jīng)濟日報》