9月16日，中央紀委國家監委公開(kāi)通報10起違反中央八項規定精神典型問(wèn)題，首次把中管干部嚴重違紀違法案件和廳局級以下干部違紀案例放在一起，進(jìn)一步彰顯了黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨的決心意志，釋放出無(wú)論職務(wù)高低，誰(shuí)違反了中央八項規定精神的鐵規矩就要堅決處理誰(shuí)的強烈信號。

通報的案例中，5起為中管干部由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體、最終受到黨紀國法制裁的嚴重違紀違法案件，5起為廳局級以下干部因違反中央八項規定精神受到黨紀政務(wù)處分、組織處理的作風(fēng)問(wèn)題，是不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀的典型。黨中央三令五申之下，少數黨員領(lǐng)導干部甚至是高級干部仍然無(wú)視黨規黨紀，肆無(wú)忌憚，不收手、不知止，“四風(fēng)”問(wèn)題花樣翻新，風(fēng)腐交織禁而未絕。這些風(fēng)腐問(wèn)題有哪些表現？為何屢禁不止？又該如何防治？

“送禮風(fēng)”花樣翻新，送的是禮、收的是利

違規收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金是享樂(lè )奢靡問(wèn)題突出表現。十九屆中央紀委五次全會(huì )明確要求，密切關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，嚴肅整治一些地方、單位違規收送名貴特產(chǎn)、禮品禮金問(wèn)題。

紀檢監察機關(guān)貫徹落實(shí)中央紀委五次全會(huì )精神，堅持嚴的主基調，嚴查違規收送問(wèn)題，持續鞏固拓展露頭就打、反復敲打的高壓態(tài)勢。今年1至7月，全國共查處違規收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金問(wèn)題9574起，批評教育幫助和處理11383人，其中黨紀政務(wù)處分8733人。

從此次通報的典型案例看，違規收送的問(wèn)題逐漸由明轉暗，有的從收送實(shí)體物品轉向收送電子消費卡、房屋租賃費。比如，安徽省高級人民法院原黨組書(shū)記、院長(cháng)張堅多次收受私營(yíng)企業(yè)主所送價(jià)值共計30.86萬(wàn)余元的消費卡；要求私營(yíng)企業(yè)主為其在高檔酒店、住宅小區等多處租房并支付費用17.19萬(wàn)余元。

在送禮方式上，有的采用物流快遞形式“暗度陳倉”。比如，國家稅務(wù)總局機關(guān)黨委原副書(shū)記王立斌先后2次違規收受基層稅務(wù)干部贈送的由公款支付的海鮮等禮品以及私營(yíng)企業(yè)主贈送的茅臺酒1箱，部分禮品采用快遞方式郵寄。

縱觀(guān)近年來(lái)發(fā)生的違紀違法案件，有的不收金錢(qián)收翡翠玉石，不送現金送紀念鈔（幣），有的違規公款購買(mǎi)名酒名煙名茶，既滿(mǎn)足個(gè)人享受，還用以請客送禮；有的把管轄范圍內的名貴特產(chǎn)特殊資源化為個(gè)人謀利的工具，拉關(guān)系找靠山，污染政治生態(tài)。

“違規收送背后，是少數領(lǐng)導干部的享樂(lè )奢靡之‘欲’，是不法商人的精心‘圍獵’之‘局’，根源是為了達到權錢(qián)交易的目的?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉分析。

梳理案例發(fā)現，違規收送問(wèn)題還具有明顯的“節點(diǎn)”特征，春節、端午、中秋、國慶等重要節日是違規收送問(wèn)題的高發(fā)期。中國投資有限責任公司下屬新華保險云南分公司團體業(yè)務(wù)部總經(jīng)理助理郝學(xué)孝，在2020年中秋節前夕，用快遞方式違規公款贈送月餅27盒，總價(jià)值3780元，月餅款以部門(mén)招待費名義在本單位報銷(xiāo)。

此外，利用子女升學(xué)、婚喪嫁娶、生日壽宴等時(shí)機收受禮品禮金的現象，也不在少數。吉林省長(cháng)春市朝陽(yáng)區永春鎮黨委原書(shū)記王振平，借母親喪事、本人生病住院和操辦女兒婚禮之機，違規收受3名管理和服務(wù)對象禮金，共計1.8萬(wàn)元。

“一些黨員干部以禮尚往來(lái)的名義搞禮品禮金收送，主要是為形成利益關(guān)系甚至進(jìn)行利益交換打基礎、做鋪墊，在‘迎來(lái)送往’中搞權力尋租?！彼蝹シ治?。

“吃喝風(fēng)”穿上隱身衣，飯不在吃而在“局”

違規吃喝問(wèn)題是享樂(lè )奢靡的主要表現。近年來(lái)，紀檢監察機關(guān)從一頓飯、一杯酒等具體問(wèn)題抓起，鍥而不舍、滴水穿石，違規吃喝問(wèn)題得到有力遏制。今年1至7月，全國共查處違規吃喝問(wèn)題5419起，批評教育幫助和處理8232人，其中黨紀政務(wù)處分5744人。

從通報案例看，一些黨員干部為了躲避監管監控，不斷改頭換面，“公開(kāi)不吃暗地吃”，以各種名義虛列開(kāi)支套取公款，滿(mǎn)足自己的口腹之欲。湖南省衡陽(yáng)縣自然資源局通過(guò)填寫(xiě)“空白公函”、更換原始菜單、虛增接待次數等方式超標準公務(wù)接待，費用共計11.9萬(wàn)余元。

有的轉移陣地，單位食堂、培訓中心以及高檔小區、農家樂(lè )等成為“新戰場(chǎng)”。張堅多次出入私人會(huì )所，接受私營(yíng)企業(yè)主可能影響公正執行公務(wù)的宴請。

還有的轉嫁吃喝費用，讓下屬單位買(mǎi)單。四川唐家河旅游開(kāi)發(fā)有限公司原黨支部書(shū)記、董事長(cháng)黃楨富，于2015年6月至2021年2月，要求下屬管理單位食堂廚師為其個(gè)人“開(kāi)小灶”，單獨準備午餐，費用由下屬單位支付。

改頭換面違規吃喝的另一個(gè)表現是“不吃公款吃老板”。有的心照不宣接受私營(yíng)企業(yè)主宴請，有的明目張膽伸手“要飯”，有的甚至將私營(yíng)企業(yè)主當作長(cháng)期“飯票”。2018年1月底，貴州省政府原黨組成員、副省長(cháng)蒲波，剛由四川省德陽(yáng)市委書(shū)記提任貴州省副省長(cháng)，即在成都某飯店接受私營(yíng)企業(yè)主為慶賀其升遷安排的宴請。同年4月初，又召集四川省多名領(lǐng)導干部在成都某飯店聚餐，慶祝自己升遷，費用由私營(yíng)企業(yè)主支付。

梳理發(fā)現，違規吃喝問(wèn)題還存在上級帶下級“組團”違紀的情況。上海市浦東新區原公路管理署副署長(cháng)張利豪、橋梁和高架道路管理科科長(cháng)張亮、路政管理科科長(cháng)馬宏輝違規接受管理和服務(wù)對象的宴請，餐費共計1.5萬(wàn)余元均由對方支付。

“違規吃喝，表面上是為了滿(mǎn)足口腹之欲、虛榮之心，實(shí)質(zhì)是借吃喝之便進(jìn)行利益勾兌，行腐敗之實(shí)?！北本┐髮W(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水認為，屢禁不止、頑固反復的“飯”背后是“局”在作祟?！斑@些飯局的意圖在于‘圍獵’干部、權力尋租、營(yíng)造圈子，其根源在于黨員干部意識淡漠，理想信念缺失，紀律觀(guān)念松弛?！?/p>

風(fēng)腐交織同根同源，“四風(fēng)”成為腐敗滋長(cháng)的溫床

在今年年初的十九屆中央紀委五次全會(huì )上，習近平總書(shū)記強調，腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)交織，“四風(fēng)”成為腐敗滋長(cháng)的溫床。

梳理很多落馬黨員干部腐化墮落的過(guò)程，往往都是先從不守小節、違規吃喝玩樂(lè )開(kāi)始。

“腐敗問(wèn)題往往是由接受一頓飯、一條煙、一瓶酒、一張卡等作風(fēng)問(wèn)題逐漸演變而成，背后往往有著(zhù)權錢(qián)交易的影子?！备拭C省蘭州市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任郭建珺分析，從剛開(kāi)始的迷戀觥籌交錯、稱(chēng)兄道弟建“圈子”，到后來(lái)與商人勾肩搭背、親清不分，一些黨員領(lǐng)導干部身處其中，一步步滑向了違法犯罪的深淵。

“不正之風(fēng)為腐敗的滋生發(fā)展提供了土壤?！眹译娋W(wǎng)冀北電力有限公司紀委書(shū)記王雪說(shuō)，作風(fēng)問(wèn)題與腐敗問(wèn)題相生相伴、由此及彼，互為表里、同根同源的特征顯著(zhù)。

此次通報的5名中管干部案件，均是風(fēng)腐一體的嚴重違紀違法案件。國家開(kāi)發(fā)銀行原黨委書(shū)記、董事長(cháng)胡懷邦除違規出入私人會(huì )所、由他人支付應由個(gè)人支付的費用外，還存在利用職務(wù)上的便利，為相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，在獲取銀行貸款、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、職務(wù)晉升等事項上提供幫助，非法收受巨額財物等嚴重違紀違法問(wèn)題。

記者注意到，有些腐敗問(wèn)題還會(huì )和形式主義、官僚主義交織在一起?！氨热?，有的地方在城鄉建設中耗費巨資造景，看上去是漂亮的‘形象工程’‘政績(jì)工程’，實(shí)際上是‘腐敗工程’。深究其里，往往藏著(zhù)政商勾結、權錢(qián)交易的污垢?！痹颇鲜∏甘屑o委監委案件審理室主任殷紅云說(shuō)。

“‘四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題背后往往有特權思想作祟。一些領(lǐng)導干部居‘官’自傲，不把自己當公仆，把接受私營(yíng)企業(yè)主宴請、旅游等當作理所當然，在工作、生活上處處要求與其他人不一樣?！鼻f德水說(shuō)，每一名黨員、干部都要牢記蛻化變質(zhì)往往始于吃喝玩樂(lè )，堅持從小事小節上加強修養，從一點(diǎn)一滴中砥礪品質(zhì)，嚴守規矩、不逾底線(xiàn)，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。

持之以恒糾治“四風(fēng)”，防止風(fēng)腐問(wèn)題滋長(cháng)蔓延、成風(fēng)成勢

嚴防黨員干部由風(fēng)及腐蛻化變質(zhì)，必須鞏固拓展落實(shí)中央八項規定精神成果，對不良習氣、不嚴不實(shí)行為堅持露頭就打、寸步不讓?zhuān)种院慵m治“四風(fēng)”，防止風(fēng)腐問(wèn)題滋長(cháng)蔓延、成風(fēng)成勢，守住走向腐敗的第一道關(guān)口。各級紀檢監察機關(guān)準確把握“四風(fēng)”問(wèn)題的情況、變化和特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，精準施治，決不讓“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。

用好狠抓節點(diǎn)這一加強作風(fēng)建設的重要方法論，緊盯年節假期等重要節點(diǎn)，緊盯隱形變異新動(dòng)向，針對節日期間易發(fā)的違規吃喝等突出問(wèn)題，加強監督檢查，持續正風(fēng)肅紀。中秋節前夕，四川省丹棱縣紀委監委聯(lián)合縣稅務(wù)局等單位，通過(guò)稅務(wù)發(fā)票查詢(xún)系統、公車(chē)管理平臺、公安“天眼”等平臺，對重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展節前“四風(fēng)”問(wèn)題監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題向有關(guān)單位發(fā)出“提示函”。

“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異，給監督執紀帶來(lái)挑戰。各級紀檢監察機關(guān)綜合運用信訪(fǎng)、巡視巡察、媒體反映、群眾舉報、大數據信息等方式，著(zhù)力破解“發(fā)現難”問(wèn)題?！耙浞职l(fā)動(dòng)社會(huì )監督力量，通過(guò)暢通信訪(fǎng)舉報渠道、聘請特約監察員、村級監督員等方式積極發(fā)動(dòng)群眾參與監督，提升監督質(zhì)效?！敝袊ㄖ蒲芯繒?huì )副會(huì )長(cháng)鄧聯(lián)榮建議。

緊盯節點(diǎn)監督檢查、通報曝光典型案例、日常開(kāi)展警示教育提醒……除這些常規動(dòng)作外，各級紀檢監察機關(guān)還創(chuàng )新方式方法，將深化以案促改、推動(dòng)相關(guān)部門(mén)補齊制度短板作為糾治“四風(fēng)”的抓手之一。浙江省余姚市應急管理局原干部周金燦連續三年接受寧波某安全科技公司負責人宴請的問(wèn)題被查處后，該市紀委監委通過(guò)廉情報表等形式，督促該局黨委對149個(gè)崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，逐一制定針對性防控舉措，制定《市應急管理局工作和議事規則》等49個(gè)內控制度。

“‘四風(fēng)’問(wèn)題多發(fā)，審計、財政等部門(mén)在公款報銷(xiāo)、公務(wù)接待等方面的相關(guān)制度規定不健全不明晰，是制度性原因?！焙幽鲜÷尻?yáng)市瀍河回族區紀委監委有關(guān)負責人說(shuō)，該區紀委監委充分發(fā)揮派駐監督“探頭”作用，通過(guò)下發(fā)紀律檢查建議書(shū)和監察建議書(shū)，督促相關(guān)職能部門(mén)細化各項規章制度，同步報送區紀委監委備案，區紀委監委隨機抽查，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的單位嚴肅追責問(wèn)責，壓實(shí)整改責任，形成監督閉環(huán)。

“四風(fēng)”問(wèn)題頻發(fā)，還暴露出一個(gè)單位、部門(mén)隊伍管理不嚴、制度執行不力等問(wèn)題。對此，上海市嘉定區建立區委書(shū)記、區紀委書(shū)記約談相關(guān)單位“一把手”制度，壓實(shí)管黨治黨政治責任，督促加強干部隊伍作風(fēng)建設，進(jìn)一步扎緊制度籠子?！凹味ㄟ€打造并運用政治監督評價(jià)體系，將是否發(fā)生‘不吃公款吃老板’等隱形變異‘四風(fēng)’問(wèn)題作為評價(jià)被監督單位政治生態(tài)的重要依據，狠糾‘四風(fēng)’隱形變異問(wèn)題?！奔味▍^紀委監委相關(guān)負責人說(shuō)。

抓黨風(fēng)黨紀，要把規章制度立起來(lái)，做到有規可依、有矩可循。四川省成都市制定出臺規范政商交往行為推動(dòng)構建親清新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)、損害營(yíng)商環(huán)境行為問(wèn)責辦法等措施辦法，提出30條規范政商交往務(wù)實(shí)舉措，引導公職人員在與企業(yè)交往中，守住底線(xiàn)、不逾紅線(xiàn)，把精力放在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決實(shí)際困難上。

深刻把握新時(shí)代作風(fēng)建設的階段性特征，各級紀檢監察機關(guān)要進(jìn)一步從政治上把握作風(fēng)問(wèn)題，一體推進(jìn)懲治腐敗和糾治“四風(fēng)”工作，與時(shí)俱進(jìn)糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)。以問(wèn)題為導向，精準施治、靶向糾治，密切關(guān)注、跟進(jìn)監督“四風(fēng)”新動(dòng)向，見(jiàn)微知著(zhù)、及時(shí)糾治不良苗頭傾向，既堅決查處領(lǐng)導干部違反中央八項規定精神問(wèn)題，又深入整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，下大氣力糾治“四風(fēng)”隱形變異問(wèn)題，嚴防風(fēng)腐交織、成風(fēng)成勢。