中國遠洋與中海運重組；中國五礦與中國冶金科工重組；南光集團與珠海振戎重組——12月份以來(lái)，中央企業(yè)集團層面已實(shí)施三起重組，央企數量降至107戶(hù)。

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》提出，“鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司”，同時(shí)明確要“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)”。

國企重組的又一輪高潮是否到來(lái)？新一輪國企重組與以往有哪些不同？

新一輪重組更注重國有資本結構調整，讓“好鋼用在刀刃上”

去年底，中國南車(chē)和中國北車(chē)的強強聯(lián)合備受矚目。此后，電信系、鋼鐵系都將“大一統”的猜測不斷傳播。今年9月《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》公布后，有人甚至分析，經(jīng)過(guò)這輪重組，央企數量會(huì )在短時(shí)間內減到三四十家。

“毫無(wú)疑問(wèn)，國企重組整合的力度一定會(huì )加大，步子也會(huì )加快。”國務(wù)院國資委研究中心研究員彭建國表示，“經(jīng)過(guò)重組最終數量是多少不是規劃出來(lái)的，而需要依據市場(chǎng)實(shí)際扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)后才知道。”

從2003年國資委成立至今，通過(guò)調整重組，國有企業(yè)數量少了，但國有經(jīng)濟總量擴大，綜合實(shí)力不斷增強。2014年底，中央企業(yè)已由196戶(hù)減少到112戶(hù)，而資產(chǎn)總額增加了近7倍。通過(guò)調整重組，國有資本分布過(guò)散過(guò)寬的局面得到改善，形成了一批躋身世界500強的大型國有企業(yè)。

既然國有企業(yè)改革成效明顯，留下的企業(yè)在行業(yè)內也形成了較好的競爭合作模式，為啥還要繼續重組？

——重組整合，優(yōu)化資產(chǎn)配置，是時(shí)代需要。“從國內看，新舊動(dòng)力轉換交替期，經(jīng)濟下行壓力比較大；從全球看，海外市場(chǎng)復蘇尚待時(shí)日，出口壓力在增加。在大變革時(shí)代，國有資本結構一定要適應新常態(tài)，國企重組必須更加注重質(zhì)量和效果。”彭建國表示。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦也認為，與過(guò)去10年相比，國有企業(yè)今后將更多地在世界舞臺上扮演重要角色。國企重組，防止“左右手互搏”，將更加適應國際化競爭，與“一帶一路”等重大國家戰略契合，在“走出去”過(guò)程中發(fā)揮“握指成拳”的效果。

——國有資本規模有限、責任重大，必須“好鋼用在刀刃上”。李錦認為，目前國企布局結構仍有“大企業(yè)不強、小企業(yè)過(guò)多、虧損企業(yè)不少”的問(wèn)題，新一輪國企重組將更加注重結構調整，通過(guò)重組和創(chuàng )新，“推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性、戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中”，同時(shí)清理退出一批國企，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。“這是國有資本根據市場(chǎng)變化來(lái)調結構，更加考慮資本布局的合理性，有利于提高國有資本的效率，發(fā)揮國有資本應有的功能，特別是戰略功能。”

既要做強做大，又要避免壟斷，重組不容易

國企重組關(guān)系國計民生，《指導意見(jiàn)》一出，就引來(lái)一些擔憂(yōu)：如果聯(lián)通、移動(dòng)、電信三家如南北車(chē)那樣合并，“提速降費”是不是會(huì )隨著(zhù)壟斷成為泡影？“三桶油”好不容易分開(kāi)，會(huì )不會(huì )又重走老路？重組會(huì )不會(huì )出現“拉郎配”？

這些疑點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)所在。

重組誰(shuí)說(shuō)了算？

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前不少?lài)蠖季哂?ldquo;三多”特點(diǎn)，即業(yè)務(wù)多元、主業(yè)多變、板塊多層。那么哪些國企需要重組，重組后哪些板塊需要退出，是道復雜的選擇題。“哪些國企需要重組整合，由市場(chǎng)決定，而這個(gè)市場(chǎng)包括國際和國內市場(chǎng)。”彭建國解釋?zhuān)@輪國企重組整合處于國有資產(chǎn)管理從“管企業(yè)為主向管資本為主”轉變的這一背景下，國企重組將更多地強調由市場(chǎng)主導，政府多些頂層設計，少些直接干預，更多地通過(guò)國有資本投資、運營(yíng)公司劃清政企權限，不干涉企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)。

以率先合并的南北車(chē)為例。由于歷史原因，南北車(chē)產(chǎn)品高度同質(zhì)化，競爭優(yōu)劣勢趨同。近年來(lái)，“兩車(chē)”在海外市場(chǎng)為取得訂單屢打價(jià)格戰，導致經(jīng)濟利益受損。在國內市場(chǎng)，尤其是城軌地鐵項目，重復投資、重復建設等問(wèn)題也日益突出。這樣一來(lái)，合并重組有了內在動(dòng)力。“實(shí)施南北車(chē)重組整合，可以有效遏制重復開(kāi)發(fā)、重復建設、過(guò)度競爭等問(wèn)題，提高資產(chǎn)效率，降低投資風(fēng)險，避免組織內耗，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的標準化、集約化、國際化。”中國中車(chē)有關(guān)負責人介紹，中國中車(chē)把規范市場(chǎng)競爭秩序作為新公司的當務(wù)之急，成立僅半個(gè)月，就推出了關(guān)于規范市場(chǎng)行為的一系列措施。此后，國內城軌項目中以投資換市場(chǎng)的情況基本杜絕，重復投資得到有效控制，產(chǎn)品價(jià)格逐步回歸理性。國際市場(chǎng)規則初步建立，過(guò)度競爭的趨勢得到有效遏制。

重組會(huì )不會(huì )導致壟斷？

李錦認為，國企整合要做到“內外有別、統分結合”，如果主要業(yè)務(wù)面對國內市場(chǎng)，就不宜強強聯(lián)合只剩一家，從而喪失競爭性。“上一輪重組為了打破行業(yè)壟斷壁壘，電信、石油、民航等領(lǐng)域通過(guò)拆分形成了三家競爭的格局?，F在的競爭格局是比較合理的結構，改革不能倒退。”李錦說(shuō)，在軌道交通裝備領(lǐng)域，雖然中車(chē)體量獨大，但無(wú)論國內還是國際競爭，它始終要面對德國、法國、日本等跨國企業(yè)的競爭。“從體量上看，中車(chē)是個(gè)巨無(wú)霸，但全球競爭力還有差距，‘強強聯(lián)合’不僅不會(huì )造成壟斷，還能夠讓大型國企走出去更有競爭力?？创@類(lèi)重組，要有全球化視野和長(cháng)遠眼光。”

重組能否產(chǎn)生“1+1＞2”的效果？

在實(shí)際操作層面，國企重組涉及資產(chǎn)、人員、債務(wù)、分配等多方面，因為處理不當，一些國企聯(lián)姻六七年至今仍難以融合。李錦表示，“重組不是簡(jiǎn)單的加減法，比如合并，不光是辦公樓、人員的合并，難的是利益目標、業(yè)務(wù)板塊、企業(yè)文化的融合。這些問(wèn)題必須解決好了，才有望實(shí)現‘1+1＞2’。”國資委副主任張喜武近日也公開(kāi)表示，如果實(shí)現不了“1+1＞2”，不如不重組。

政府放權，尊重市場(chǎng)規律，重組才能邁開(kāi)腳步

要推進(jìn)重組整合，朝著(zhù)“四個(gè)集中”的方向發(fā)展，專(zhuān)家們認為“放”是關(guān)鍵。

“放”，政府要放權。“政府要向管資本為主轉變，改革要尊重市場(chǎng)規律。”彭建國分析，今后資本市場(chǎng)會(huì )在國企重組整合中發(fā)揮更重要的作用，一些并購重組將主要通過(guò)國有資本投資和運營(yíng)公司這些專(zhuān)業(yè)化運作平臺來(lái)實(shí)現。“政府要真正放權，不搞拉郎配，讓企業(yè)成為重組整合的主體。”

李錦表示，目前一些涉及金額很小的重組都仍然要層層審批，“放”的力度還需加大，應盡快出臺國企改革的分類(lèi)細則，列出“負面清單”。“清單之外的應皆可為。列出清單也有利于重組整合把握好度，既激發(fā)活力又不至于出現混亂。”

“放”，市場(chǎng)要更開(kāi)放。“國企完成分類(lèi)后，在商業(yè)類(lèi)國企，要讓外部資本進(jìn)來(lái)，在更多領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本投資主體參與國企重組，提升國有資本配置和運行效率。”彭建國表示。

這就繞不開(kāi)國有資產(chǎn)流失的擔憂(yōu)，而化解這一憂(yōu)慮必須盡快完善國有資產(chǎn)評估體系。“無(wú)論是并購重組還是混改或者探索員工持股，都要解決好資產(chǎn)評估問(wèn)題，建立起決策、審批、操作都公開(kāi)透明的對價(jià)程序。”彭建國認為。

重組還需要一系列的配套改革來(lái)支持。特別是一些全國性大企業(yè)的重大重組，涉及面廣，觸及多方利益，推進(jìn)起來(lái)更有難度。“重組整合，首先得考慮發(fā)展動(dòng)力和效率問(wèn)題，而不是利益的均衡，如果要平衡各方利益，改革就難以邁開(kāi)腳步。”李錦說(shuō)，《指導意見(jiàn)》已經(jīng)打下良好的基礎，下一步要加快配套文件、實(shí)施細則的制定。“國企改革就像一棵大樹(shù)，是喬木，重組是其中一條粗壯的枝干，今后的配套文件、各個(gè)地方的實(shí)施意見(jiàn)也需要像喬木那樣枝干清晰，而不能像灌木一樣雜亂無(wú)章。”

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華則認為，重組整合不應僅考慮國有資本的增值，還要考慮公眾福利的因素，如果重組會(huì )導致壟斷，使公眾福利下降，那就不應該推進(jìn)。“改革中應該多些人情味兒，這樣老百姓才會(huì )支持。”

（本文章摘自12月28日《人民日報》）