積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是黨的十八大確定的一項重大改革舉措。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于深化國企改革，發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟，同時(shí)能消除阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘，推動(dòng)非公經(jīng)濟健康發(fā)展。我國是一個(gè)法治國家，凡屬重大改革都要于法有據。堅持依法治國首先要堅持依憲治國。推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，必須恪守憲法原則，以確保社會(huì )主義的改革方向，維護以勞動(dòng)群眾為主體的最廣大人民的根本利益。

一、我國憲法明確規定了社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，保證了公有制經(jīng)濟在混合所有制經(jīng)濟中的主體地位

作為治國安邦的總章程，我國憲法規定了國家的根本制度和根本任務(wù)，彰顯了我國社會(huì )主義的國家性質(zhì)和價(jià)值取向，為推進(jìn)我國社會(huì )主義改革開(kāi)放和現代化建設事業(yè)保駕護航，捍衛了最廣大人民的根本利益。生產(chǎn)資料所有權是經(jīng)濟制度的基礎，它決定著(zhù)經(jīng)濟制度的性質(zhì)、社會(huì )生產(chǎn)的目的和人們獲取社會(huì )產(chǎn)品的分配形式。我國憲法規定：“中華人民共和國的社會(huì )主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會(huì )主義公有制”；“國家在社會(huì )主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”；“國有經(jīng)濟，即社會(huì )主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展”；“在法律規定范圍內的個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”。

秉持我國憲法上述條文的價(jià)值立場(chǎng)，在社會(huì )主義法治軌道上發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要準確把握社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度的科學(xué)內涵。立足于我國的社會(huì )主義性質(zhì)和初級階段的基本國情，社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度的基本內涵包括三點(diǎn)：其一，各種所有制經(jīng)濟在社會(huì )主義初級階段共同發(fā)展，共同服務(wù)于社會(huì )主義。其二，我國的社會(huì )主義性質(zhì)決定了各種所有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟結構中的主次差別，其中公有制經(jīng)濟居于主體地位。其三，我國的社會(huì )主義性質(zhì)決定了不同所有制之間的關(guān)系不是平行關(guān)系，而是國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出，在社會(huì )主義初級階段，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。這表明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟并不是重新回到社會(huì )主義改造時(shí)期的 “公私合營(yíng)”；它既不是“國資侵吞民資”，也不是“民資侵吞國資”，而是“公”與“非公”經(jīng)濟互相取長(cháng)補短，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟平等參與市場(chǎng)競爭，實(shí)現社會(huì )生產(chǎn)力更好更快發(fā)展，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。但是，在混合所有制經(jīng)濟中，公有制經(jīng)濟應居于主體地位。這就要求在大多數混合所有制企業(yè)中，國有或集體成分應當占多數，從而使企業(yè)具有明顯的公有性。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟既不能簡(jiǎn)單地對私營(yíng)企業(yè)國有化，更不能犯國有企業(yè)私有化的顛覆性錯誤。

二、更好發(fā)揮法治政府作用，維護國有經(jīng)濟在混合所有制經(jīng)濟中的主導地位

我國憲法規定：“國有經(jīng)濟，即社會(huì )主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展”；“國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實(shí)行監督和管理”。

客觀(guān)而論，非公有制經(jīng)濟在我國社會(huì )主義初級階段、生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的條件下，具有兩面性。一方面，它具有促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展、滿(mǎn)足群眾多方面需求的積極作用，這決定了我們必須對其鼓勵和支持；另一方面，由于非公有制經(jīng)濟的生產(chǎn)目的是追逐利潤，一些非公企業(yè)甚至存在著(zhù)偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣商品、惡劣的工作條件危害員工健康等現象，這些都是違背我國社會(huì )主義本質(zhì)的。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，決定了我們要更好地發(fā)揮法治政府的作用，堅持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢，以我們的政治優(yōu)勢來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

屬于全民所有的國有企業(yè)，是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。積極發(fā)展國有經(jīng)濟居主導地位的混合所有制經(jīng)濟，促使非公經(jīng)濟依法履行社會(huì )責任和義務(wù)，是從我國現實(shí)的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟問(wèn)題出發(fā)，全面深化經(jīng)濟體制改革新的重大突破，有利于保障整體社會(huì )經(jīng)濟沿著(zhù)符合人民利益的方向發(fā)展。這是社會(huì )主義本質(zhì)在經(jīng)濟層面的根本要求，是關(guān)系我國社會(huì )制度根本性質(zhì)的重大問(wèn)題。

同時(shí)，國有經(jīng)濟是我國開(kāi)展重大科研項目和實(shí)現創(chuàng )新型國家的主要力量，擁有前沿核心的創(chuàng )新科技資源，是我國實(shí)現經(jīng)濟自主發(fā)展和參與國際高端市場(chǎng)競爭的重要經(jīng)濟條件。政府依法推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，維護國有經(jīng)濟在混合所有制經(jīng)濟中的主導地位，既可以對非公有制經(jīng)濟實(shí)現先進(jìn)技術(shù)的有效支持、資金流向的良性整合和資本運營(yíng)的合理規范，共同服務(wù)于國計民生，又可以促進(jìn)國有經(jīng)濟引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，共建規模經(jīng)濟，形成若干具有較高國際競爭力、能與國外跨國公司相抗衡的強大的中國企業(yè)，在收獲“國”“民”經(jīng)濟共贏(yíng)豐碩成果的同時(shí)，更加主動(dòng)地掌控風(fēng)云詭譎的經(jīng)濟變局，增強經(jīng)濟全球化背景下維護國家經(jīng)濟安全的能力。

三、 以史為鑒，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展必須有利于黨和國家事業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展

習近平總書(shū)記多次強調，全面深化改革旨在破解中國特色社會(huì )主義發(fā)展過(guò)程中面臨的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險和挑戰，更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢。因此，從全局看問(wèn)題，從有利于黨、國家和人民的事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展要求進(jìn)行頂層設計，以贏(yíng)得與資本主義競爭中的比較優(yōu)勢，應是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的戰略考量。

以史為鑒，使人明智。社會(huì )主義發(fā)展史上的深刻教訓說(shuō)明，社會(huì )主義國家的前途命運要由共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民群眾的力量和智慧來(lái)決定。共產(chǎn)黨取得政權后制定的經(jīng)濟政策，必須既要算好經(jīng)濟賬又要算好政治賬，切實(shí)防范非公有制消解公有制的傾向，避免在“經(jīng)濟方面”犯下“嚴重的政治錯誤”。1871年，法國巴黎工人“用鮮血換取了勝利”，建立了被馬克思譽(yù)為“新社會(huì )的光輝先驅”——巴黎公社。它是無(wú)產(chǎn)階級建立自己統治的第一次英勇嘗試，最后由于敵對勢力的聯(lián)合絞殺而遭到鎮壓。巴黎公社失敗的主要原因之一就是在“經(jīng)濟方面”犯了“嚴重的政治錯誤”，不懂得“銀行掌握在公社手中，這會(huì )比扣留一萬(wàn)個(gè)人質(zhì)更有價(jià)值”。蘇聯(lián)由于在改革中放棄公有制的主體地位，逐步推行私有化，致使“在改革的渾水中許多人為自己摸到了金魚(yú)”，少數俄羅斯人成為億萬(wàn)富翁，而千百萬(wàn)人民卻陷入貧困。方向錯誤的改革會(huì )導致江山變色。曾在20萬(wàn)黨員時(shí)奪取政權、在200萬(wàn)黨員時(shí)打敗法西斯侵略者的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，在擁有2000萬(wàn)黨員執政時(shí)，卻作鳥(niǎo)獸散了，蘇聯(lián)偌大一個(gè)社會(huì )主義國家就分崩離析了。

歷史總能給人以深刻啟示。我們在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過(guò)程中，要牢牢把握改革的正確方向，堅持公有制的主體地位，堅持國有經(jīng)濟的主導作用。在頂層設計和實(shí)踐操作中，必須以問(wèn)題為導向，依憲進(jìn)行頂層設計，按照程序和細則辦事，做到既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用。在操作中，要切實(shí)防范公有資產(chǎn)流失風(fēng)險和公有資產(chǎn)對混合所有制企業(yè)失控的局面，“不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會(huì )”，謹防非公有制經(jīng)濟消解公有制經(jīng)濟。

（本文章摘自2015年《紅旗文稿》第9期，作者單位：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院）