國資動(dòng)態(tài)

求是:發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新形勢下堅持公有制主體地位的重要途徑

時(shí)間:2014-10-23

    黨的十八屆三中全會(huì )《決定》指出:“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”習近平總書(shū)記在關(guān)于全會(huì )《決定》的說(shuō)明中進(jìn)一步強調,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,“是新形勢下堅持公有制主體地位,增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇”。這一論述闡明了混合所有制經(jīng)濟的基本內涵和主要功能,對于正確理解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的和途徑,具有重要的指導意義。

  一、混合所有制經(jīng)濟的性質(zhì)取決于基本經(jīng)濟制度

    混合所有制是指由不同的所有制成分在企業(yè)內部以資本為紐帶結合而形成的所有制形態(tài)。我國出現和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,主要源于國有企業(yè)改革中尋找公有制同市場(chǎng)經(jīng)濟相結合的形式和途徑,源于現階段實(shí)行的適合中國國情的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。作為一種所有制形態(tài),混合所有制的存在反映了生產(chǎn)力發(fā)展水平的多層次性和所有制形式的多樣性,體現了生產(chǎn)高度社會(huì )化發(fā)展對不同所有制經(jīng)濟形式之間合作和共同發(fā)展的客觀(guān)要求。

    混合所有制經(jīng)濟以股份制作為組織和運營(yíng)形態(tài)。在股份制經(jīng)濟組織內部,國有資本、集體資本、非公有資本組合在一起,形成了利益共同體,這些不同的產(chǎn)權主體共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共負盈虧、共擔風(fēng)險?;旌纤兄平?jīng)濟的具體形式有:股份制企業(yè)、中外合資企業(yè)、股份合作制企業(yè)等。由于不同經(jīng)濟成分所占的比重不同,混合所有制經(jīng)濟大體有兩種形態(tài):一類(lèi)是公有資本為主體的混合所有制經(jīng)濟形態(tài)。在這類(lèi)混合所有制經(jīng)濟中,國有資本或集體資本占主導地位,同時(shí)吸收非公有資本入股。由于公有資本為主體,以公有制為基礎的生產(chǎn)關(guān)系在該經(jīng)濟組織成為居主導地位的生產(chǎn)關(guān)系,這樣的混合所有制經(jīng)濟屬于公有制經(jīng)濟的范疇。另一類(lèi)是國有資本和集體資本占有一定比重,但不是主導力量的混合所有制經(jīng)濟形態(tài)。在這類(lèi)混合所有制經(jīng)濟中,非公有制經(jīng)濟居主導地位,公有制經(jīng)濟成分處于非主體位置,因此,該形態(tài)的混合所有制經(jīng)濟不屬于公有制經(jīng)濟的范疇?,F階段,中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的一種實(shí)現形式,在中國特色社會(huì )主義的混合所有制經(jīng)濟中,國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合,國有資本和集體資本在其中占主體位置,這決定了中國特色社會(huì )主義混合所有制經(jīng)濟的公有制經(jīng)濟屬性。

    混合所有制經(jīng)濟能夠比較好地適應現代社會(huì )化大生產(chǎn)的要求,有助于各種經(jīng)濟形式合作和協(xié)同發(fā)展,有利于提高資源配置效率。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟各有特色,各有優(yōu)勢,在公有制經(jīng)濟居于主導地位的條件下,通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,有助于多種所有制經(jīng)濟彼此取長(cháng)補短,實(shí)現共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相融合,可以擴大資本規模和運營(yíng)范圍,獲得規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應,滿(mǎn)足社會(huì )化大生產(chǎn)的需要。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟結成企業(yè)網(wǎng)絡(luò ),將市場(chǎng)交換關(guān)系內部化,可以減少交易摩擦,降低交易費用,提高運營(yíng)效率。在混合所有制經(jīng)濟的形式下由公有制經(jīng)濟帶領(lǐng)不同所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,這是一條既堅持公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導,又促進(jìn)和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的新路。

  二、發(fā)展混合所有制必須有利于壯大國有經(jīng)濟

    混合所有制經(jīng)濟是不同所有制經(jīng)濟形式通過(guò)相互融合實(shí)現協(xié)同發(fā)展的有效組織形式,應當允許和鼓勵各種經(jīng)濟形式積極利用混合所有制經(jīng)濟實(shí)現發(fā)展。當前,有的觀(guān)點(diǎn)認為,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應該主要由私營(yíng)經(jīng)濟、外資經(jīng)濟控股,這是對混合所有制經(jīng)濟發(fā)展方向的曲解,實(shí)質(zhì)是把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為資本主義經(jīng)濟控制、支配、利用社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的一種手段,從而消解國有經(jīng)濟的控制力和影響力。必須看到,國有經(jīng)濟在我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中具有特殊重要的地位,應當通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟來(lái)不斷鞏固和壯大國有經(jīng)濟。

    鞏固和壯大國有經(jīng)濟是中國特色社會(huì )主義的內在要求。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》明確指出,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱,也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基,必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。在當代中國,堅持社會(huì )主義公有制的主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用,體現了社會(huì )主義的本質(zhì)要求。顯然,對于中國特色社會(huì )主義而言,對于提高最廣大人民群眾的福祉而言,國有經(jīng)濟不是要不要存在的問(wèn)題,而是如何進(jìn)一步鞏固和壯大的問(wèn)題。

    在當代中國,國有經(jīng)濟是中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟制度的強大基礎,是國民經(jīng)濟的主導力量,它決定了我國經(jīng)濟和政治制度的社會(huì )主義性質(zhì),這一點(diǎn)已經(jīng)在憲法中得到明確的宣示。我國《憲法》明確規定,“中華人民共和國的社會(huì )主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會(huì )主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”“國有經(jīng)濟,即社會(huì )主義全民所有制經(jīng)濟,是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。”憲法作為國家的根本大法,為鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟提供了根本的政治保障和法律依據,任何削弱甚至消解國有經(jīng)濟的企圖或行為都是對憲法尊嚴的挑戰,都會(huì )對維系全體人民根本利益的社會(huì )主義制度的基礎構成嚴重危害,都會(huì )對國家的長(cháng)治久安和繁榮發(fā)展造成嚴重破壞。葉利欽時(shí)期的俄羅斯將處于國民經(jīng)濟命脈行業(yè)的國有企業(yè)私有化,結果導致國有經(jīng)濟瓦解、國家競爭力衰竭,經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展陷入停滯和扭曲,教訓十分深刻。

    國有經(jīng)濟對于推進(jìn)國家現代化,建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,不斷提高人民物質(zhì)和文化生活水平發(fā)揮了強大的支撐作用。新中國成立后,以國有經(jīng)濟為主體,建立了獨立的國民經(jīng)濟體系,初步形成了現代化的工業(yè)體系,為推動(dòng)社會(huì )主義現代化和提高人民物質(zhì)文化生活水平發(fā)揮了重大作用。改革開(kāi)放以來(lái),我國在擴大市場(chǎng)調節范圍和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí),始終堅持發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用不動(dòng)搖,國有經(jīng)濟對我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制構建及經(jīng)濟協(xié)調穩定和快速發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用:國有企業(yè)為全社會(huì )提供了必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),滿(mǎn)足社會(huì )公眾不斷增長(cháng)的需求,如國防、義務(wù)教育和公共福利事業(yè)等;國有企業(yè)為經(jīng)濟的可持續增長(cháng)提供了穩定的能源、原材料和基礎服務(wù)的供應,國有企業(yè)提供了全社會(huì )所需煤炭的70%、所需石油的92%、所需電力的91%,提供了鐵路、航空、海洋運輸等基礎性服務(wù);國有企業(yè)承擔了關(guān)系國計民生的重大工程的建設,青藏鐵路、西氣東輸工程、三峽水電站等重大工程對我國國民經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展和全體中國人福祉的改善具有十分重要的意義。

    正因如此,習近平總書(shū)記強調,“國有企業(yè)是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量”,“國有企業(yè)不僅不能削弱,而且還要加強”。有人片面理解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,只講私有經(jīng)濟如何在國有經(jīng)濟中持股、控股,不講壯大國有經(jīng)濟,甚至認為國有企業(yè)根本搞不好,應該消滅,這是根本錯誤的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,首先是要有利于國有資本放大功能,保值增值,提高競爭力,發(fā)揮主導作用。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的根本目的是增強而不是削弱國有經(jīng)濟的影響力、控制力和競爭力,是完善而不是動(dòng)搖社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度,這是實(shí)行混合所有制經(jīng)濟必須堅持的基本原則。

    三、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

    歷史經(jīng)驗表明,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟可以有兩個(gè)方向、兩種前途:堅持中國特色社會(huì )主義方向,發(fā)展公有制控股的混合所有制經(jīng)濟,可以鞏固和加強公有制的主體地位,成為基本經(jīng)濟制度的實(shí)現形式;以新自由主義為指導,混合所有制經(jīng)濟也可以成為資本主義經(jīng)濟控制、利用社會(huì )主義經(jīng)濟的形式,成為私有化的工具。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,一定要堅持中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度,一定要堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”?;旌系耐緩讲粌H包括非公有資本進(jìn)入到國有資本控制的行業(yè)和領(lǐng)域,也包括國有資本進(jìn)入到民營(yíng)資本和外國資本所控制的行業(yè)和領(lǐng)域。不能將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟理解為國有經(jīng)濟“吃掉”私有經(jīng)濟,也不能與私有化相提并論,或者像某些人所說(shuō)的“徹底的民營(yíng)化”。

    在國有企業(yè)改革中,發(fā)展混合所有制是一個(gè)重要途徑。發(fā)展混合所有制與搞好國有企業(yè),兩者是有機統一的,只要在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過(guò)程中堅持國有資本的主導地位,就可以避免私有化?,F階段,在提供純公共品的行業(yè),包括城市道橋、地下管網(wǎng)、城市規劃、城市美化、廢棄物處理等存在著(zhù)一大批國有企業(yè)。這類(lèi)行業(yè)投入規模大,經(jīng)濟效益低,非公有制經(jīng)濟沒(méi)有進(jìn)入的動(dòng)力。包括電力、交通、石油、天然氣、供水、電信等在內的自然壟斷行業(yè)屬于國民經(jīng)濟的基礎性行業(yè),具有投資規模大、收益高、影響面廣的特點(diǎn),在國有資本占主導地位的條件下,通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟引入非公有資本參與投資和發(fā)展,有助于放大國有資本的功能、完善國有企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)、實(shí)現國有資本的保值和增值,不能將之視為私有化。加工制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭激烈,通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,可以增強國有企業(yè)的自主決策水平,提高創(chuàng )新能力和競爭能力。

    同時(shí),也要看到,國企改革是一項系統工程,各個(gè)企業(yè)也有自己的具體實(shí)際,決不能將混合所有制當成國企改革與發(fā)展的萬(wàn)能藥方和唯一手段,不能陷入“一混就靈”的誤區,不能為混合而混合。發(fā)展混合所有制要堅持在增量基礎上混合,更好地集聚社會(huì )資本發(fā)展經(jīng)濟,以利于增強公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導作用,絕不能搞國有經(jīng)濟大規模撤退、大規模減持,要堅決防止拋售優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)。在對國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革時(shí),要對國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評估,要堅持公開(kāi)透明,特別重視解決違規進(jìn)行資產(chǎn)評估、惡意串通低估評估值、把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離到副業(yè)、通過(guò)境外殼公司弱化監管等約束管理這一類(lèi)問(wèn)題,最大限度控制自由裁量空間,最大限度消除尋租空間,防止國有資產(chǎn)流失。要對各類(lèi)非公有資本形式的資質(zhì)和信用進(jìn)行認真評估,堅決打擊在吸收非公有資本入股時(shí)可能發(fā)生的暗箱操作和權錢(qián)交易的腐敗行為。只要加強制度建設,提高改革的公開(kāi)性和透明度,嚴格監督國企改革的進(jìn)程,就能夠打消人們對混合所有制經(jīng)濟改革可能導致的負面效果的擔憂(yōu),為全面深化改革創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境。

    (本文章摘自2014年第18期《求是》,作者:南開(kāi)大學(xué)教授)

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