積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是黨的十八屆三中全會(huì )提出的一個(gè)嶄新要求。如何理解這一要求，這其中又包含著(zhù)怎樣的繼承和創(chuàng )新，這些問(wèn)題值得我們深入思考，需要我們充分認識混合的力量。

    有利于調動(dòng)全社會(huì )共謀發(fā)展積極性

    黨的十八屆三中全會(huì )指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。這種定義有很多重要的內涵值得深思。一是混合所有制企業(yè)發(fā)展空間巨大。只要發(fā)生公有資本與非公有資本等兩者交叉持股，不管各自占比多少，都屬于混合所有制企業(yè)?；旌掀髽I(yè)的再次混合，更是混合所有制經(jīng)濟重要的自然擴展。二是混合所有制企業(yè)資本來(lái)源充足。三是公有資本和非公有資本等不但要交叉持股，而且要相互融合。這有利于調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性共謀發(fā)展。四是公司制股份制企業(yè)不一定是混合所有制企業(yè)。

    由此可見(jiàn)，發(fā)展混合所有制，既與積極推進(jìn)公司制股份制改革一脈相承，又有力地矯正了模糊概念，指明了改革方向，拓寬了發(fā)展空間，有利于壯大企業(yè)資本和人本的力量，進(jìn)一步調動(dòng)全社會(huì )共謀發(fā)展的積極性?；旌纤兄票裙局乒煞葜瓢烁鼜V泛更深刻的內涵，已經(jīng)并將進(jìn)一步發(fā)展成為我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。

　有利于推動(dòng)市場(chǎng)有效、政府有為

    黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于混合所有制的定義，簡(jiǎn)明而清晰地展示出了社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度的產(chǎn)權結構。

    這樣的社會(huì )產(chǎn)權結構是由我國現階段生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。與發(fā)達國家的農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)分期依次串聯(lián)式發(fā)展的現代化過(guò)程不同，作為人口最多的后發(fā)趕超大國，我國的工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化是結合著(zhù)城鎮化并行式發(fā)展的?，F代中國的社會(huì )生產(chǎn)力有著(zhù)極其豐富的層次和形式。家庭小生產(chǎn)的、大規模工業(yè)化的、信息化生產(chǎn)與服務(wù)的，應有盡有。由此產(chǎn)生了極其復雜的生產(chǎn)關(guān)系，客觀(guān)上要求企業(yè)產(chǎn)權制度要具有更好的包容性。不能指望以某一種企業(yè)產(chǎn)權制度作為范式或目標來(lái)容納各種生產(chǎn)力的發(fā)展，需要針對不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平采取不同的企業(yè)制度。因此，包含了公有制與非公有制兩端之間各種產(chǎn)權形式的混合所有制成為我國四化并行式快速發(fā)展過(guò)程中非常需要的一個(gè)企業(yè)產(chǎn)權制度。

    為了堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，我們要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要堅持好兩個(gè)毫不動(dòng)搖，就要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。歷史告訴我們，只有合乎客觀(guān)規律、合乎民族文化的制度才具有強大的生命力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟將充分調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，推動(dòng)我國進(jìn)入市場(chǎng)有效、政府有為的和諧發(fā)展新局面。我們要在這種意義上，深刻理解混合所有制是社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，深刻理解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重大意義。

　　解決好“怎么混”的重要問(wèn)題

    我國國資國企改革在取得巨大成就的同時(shí)，還存在一些尚未解決好的難題：政企分開(kāi)不到位、機制轉換不到位、“走出去”國際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中國資民資攜手不到位，等等。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以促進(jìn)化解這些難題。當然，像股份制不是一股就靈一樣，混合所有制也不可能是一混就靈的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要解決好該不該混、由誰(shuí)來(lái)混、與誰(shuí)去混、以什么方式混、以什么對價(jià)混等重要問(wèn)題。

     公有資本與非公有資本混合的方式主要有4種。一是產(chǎn)權轉讓?zhuān)欢窃鲑Y擴股；三是新設企業(yè)；四是并購投資。

    按照黨中央國務(wù)院的要求，通過(guò)國資委的不斷探索和中央企業(yè)的積極實(shí)踐，在各地產(chǎn)權市場(chǎng)的配合下，我國的企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓已經(jīng)實(shí)現市場(chǎng)化陽(yáng)光交易。國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、財政部聯(lián)合頒布的《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》及其之后的一系列配套文件，為國有產(chǎn)權轉讓建立起了進(jìn)場(chǎng)交易制度。這一制度解決了企業(yè)國有產(chǎn)權該不該賣(mài)、該由誰(shuí)賣(mài)、該賣(mài)給誰(shuí)、該以什么方式賣(mài)和該以什么價(jià)格賣(mài)等問(wèn)題，實(shí)現了賣(mài)方公開(kāi)規范地賣(mài)、買(mǎi)方公平合法地買(mǎi)、相關(guān)批準方公正高效地批，很好地促進(jìn)了產(chǎn)權流轉與混合，大大減少了相關(guān)人員的腐敗和國有資產(chǎn)流失。2008年出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，進(jìn)一步鞏固和加強了這項制度。

    新設企業(yè)實(shí)現混合沒(méi)有太多的制度和操作難題，只要嚴格按照《公司法》和各類(lèi)《資產(chǎn)評估準則》操作即可完成?，F實(shí)中的問(wèn)題通常出在資產(chǎn)評估上。由于我國土地、礦產(chǎn)、房屋、企業(yè)產(chǎn)權等不同資產(chǎn)的評估行為由五六個(gè)不同的行政部門(mén)分別監管，而作為資本投入的資產(chǎn)多數是一個(gè)綜合性的價(jià)值整體，評估中整體大于部分之和的評估原理較難有效運用。因此，需要國家盡快出臺統一的相關(guān)法律規定，并解決好資產(chǎn)評估監管工作的條塊分割問(wèn)題。

    通過(guò)增資擴股或并購投資實(shí)現混合，是現實(shí)中經(jīng)常發(fā)生而目前相關(guān)監管制度規范卻相對空缺的事項。作為企業(yè)運營(yíng)發(fā)展的重大事項，作為發(fā)展混合所有制的重要形式，如何監管好增資擴股和并購投資已成為深化改革的當務(wù)之急。對增資擴股，可考慮將引入財務(wù)投資人和戰略投資者區別對待。對于并購投資特別是境外并購投資，可考慮盡快研究出臺監管政策，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，加快混合發(fā)展，建立激勵約束，減少投資失誤。要聚焦“做強做優(yōu)、世界一流”的戰略目標，繼續加強中央企業(yè)的主業(yè)管理，嚴格控制輔業(yè)投資，堅持強化決策責任，積極打造混合平臺，聯(lián)合各類(lèi)資本，在推進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)整合和“走出去”國際化經(jīng)營(yíng)中不斷增強企業(yè)活力、控制力和影響力。

    （本文章摘自9月23日《經(jīng)濟日報》，作者系國資委規劃發(fā)展局局長(cháng)）