2017年8月，是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）印發(fā)兩周年。

在中國國企改革史上，這份文件有著(zhù)劃時(shí)代意義，是習近平總書(shū)記領(lǐng)導下新一輪國企改革的綱領(lǐng)性文件。以此為核心，中國特色社會(huì )主義國有企業(yè)改革理論體系基本成型——這是歷史性的突破，也是新一輪國企改革的總綱。

五年前，正在改寫(xiě)歷史的《指導意見(jiàn)》就已開(kāi)始醞釀。

黨的十八大以來(lái)這五年，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，始終把國企改革放到重要位置，并設計了一條頂層設計與基層實(shí)踐相結合的全新改革道路。

國企改革是中國經(jīng)濟領(lǐng)域改革的核心，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。其內在邏輯是“變與不變”。

從改革開(kāi)放之初的放權、承包，到國企脫困時(shí)期的抓大放小、戰略性調整，再到國資委成立后的政資分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)權與所有權分開(kāi)——30多年國企改革之路，能變的是有利于增強國企活力的體制機制；不能變的，是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)有利于”標準、“六個(gè)力量”歷史定位，以及國有企業(yè)的“根”和“魂”。

在新的歷史時(shí)期，習近平總書(shū)記明確要求，要“理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，“盡快在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新成效。”

這是新時(shí)期國企改革“攻堅戰”的沖鋒號，是向30多年來(lái)尚未被攻克的急流險灘、銅墻鐵壁、荊棘硬骨的宣戰。

作為中國經(jīng)濟的可靠保障、戰略先鋒和核心競爭力，國有企業(yè)堅持將改革進(jìn)行到底，砥礪前行、久久為功，奏響了不平凡五年的最強音。

五年過(guò)去，這場(chǎng)攻堅戰取得了階段性勝利——

五年來(lái)，國企改革組織領(lǐng)導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成——包括帶有“四梁八柱”性質(zhì)、支撐國企改革總體框架的重要政策；帶有“定點(diǎn)爆破”性質(zhì)、力求攻堅克難的專(zhuān)項政策；帶有工作推動(dòng)性質(zhì)、指導部署落實(shí)的工作計劃等。十項改革試點(diǎn)梯次展開(kāi)，現代企業(yè)制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產(chǎn)監管有效強化，全國國有企業(yè)改革呈現出全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)紛呈、成效顯現的良好局面。

五年來(lái)，國有企業(yè)規模實(shí)力顯著(zhù)增強，瘦身健體提質(zhì)增效成效明顯，創(chuàng )新發(fā)展成果不斷涌現，國際化經(jīng)營(yíng)邁出堅實(shí)步伐。2016年，全國國有企業(yè)止住了持續下滑的不利局面。2017年上半年，國資監管系統企業(yè)的營(yíng)收、利潤均創(chuàng )近年同期最好水平。據統計，2013—2016年央企國有資產(chǎn)保值增值率平均為107%。

五年來(lái)，中央企業(yè)黨建工作各項任務(wù)得到有效落實(shí)，國企黨建弱化淡化虛化邊緣化問(wèn)題得到有效解決，“補課”、“清欠”任務(wù)初步完成，國企黨的建設呈現前所未有的良好態(tài)勢。

這充分證明，以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的方針政策是完全正確的，國企國資系統的工作是卓有成效的。實(shí)踐也再次證明，中國進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和穩中求進(jìn)新階段，國有企業(yè)始終是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠的改革中堅和重要力量。

習近平總書(shū)記督戰，國企改革攻堅高舉旗幟、系統謀劃、整體推進(jìn)、試點(diǎn)先行

經(jīng)過(guò)30多年改革，國企改革已進(jìn)入深水區。 “好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。

怎么辦？

“我們要堅持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”。黨的十八大之后，習近平總書(shū)記明確要求，國有企業(yè)要在深化改革中自我完善，“在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革”。

李克強總理也說(shuō)，“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難，但是，再深的水我們也得蹚”。

國企改革關(guān)乎13億人切身利益。習近平總書(shū)記為此劃定紅線(xiàn)：國企改革要“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能”。

鐘呂既奏，瓦釜息聲。五年來(lái)，國企改革高舉旗幟，得到了社會(huì )輿論前所未有的關(guān)注、支持。自上而下，一批符合時(shí)代要求的國企改革理論成果次第涌現。

有了啃骨頭、涉險灘的勇氣，還遠遠不夠。新一輪國企改革，還要有彈鋼琴的本領(lǐng)。

國企改革是系統工程，既包括完善國資管理體制、深化國企改革，也包括國有資產(chǎn)布局結構調整，推進(jìn)混合所有制改革乃至加強國有企業(yè)黨的建設等，涉及到國資委、財政部、發(fā)改委、人社部等多個(gè)相關(guān)部門(mén)。

要想彈好鋼琴，這些“手指”不僅都要動(dòng)，還要配合起來(lái)。

為此，習近平總書(shū)記為組長(cháng)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組高度重視國有企業(yè)改革工作，審議通過(guò)多個(gè)重要文件，組織多次專(zhuān)項督查，直接推動(dòng)相關(guān)改革的落地見(jiàn)效。

按照習近平總書(shū)記的重要指示精神，國務(wù)院成立了馬凱副總理、王勇國務(wù)委員擔任組長(cháng)和副組長(cháng)的國企改革領(lǐng)導小組，辦公室設在國務(wù)院國資委。先后召開(kāi)21次全體會(huì )議和若干次專(zhuān)題會(huì )議，統籌研究和協(xié)調解決改革中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，加強對全國國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導和指導把關(guān)。

各部委間既有分工又有協(xié)作——發(fā)展混合所有制是發(fā)改委與國資委共同牽頭；完善國資管理體制和兩類(lèi)公司試點(diǎn)是財政部與國資委共同牽頭。

各?。▍^、市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團和全部中央企業(yè)都成立了國企改革領(lǐng)導機構。幾乎所有央企和多個(gè)省市的行政一把手擔任國企改革領(lǐng)導小組組長(cháng)，比如遼寧省長(cháng)陳求發(fā)、河南省長(cháng)陳潤兒；一些省市由省委常委或者副省長(cháng)兼任國資委黨委書(shū)記，比如湖南省人民政府副省長(cháng)、省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )黨委書(shū)記張劍飛、山西省副省長(cháng)王一新。

習近平總書(shū)記高度重視國有企業(yè)改革文件的制定工作，組織研究審議相關(guān)文件，多次作出重要指示。

2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《指導意見(jiàn)》。此后，在多部門(mén)的配合下，國企改革形成了以《指導意見(jiàn)》為統領(lǐng)、以若干文件為配套的國企改革“1+N”政策體系，中央各部門(mén)又出臺了110件配套文件，各地結合自身實(shí)際出臺落地文件837件。

至此，中國特色社會(huì )主義新一輪國有企業(yè)改革的三大體系基本形成：一是圍繞建設什么樣的國有企業(yè)，形成了以基礎論和力量論為主要內容的國企改革理論。二是問(wèn)題導向、頂層引領(lǐng)的國企改革政策體系，即“1+N”文件體系。三是試點(diǎn)先行、層層落地的國企改革組織推進(jìn)體系。

一分部署，九分落實(shí)。

無(wú)論哪家單位，哪個(gè)地方，主要負責人對國企改革抓和不抓不一樣，虛抓和實(shí)抓也不一樣。

國務(wù)院國資委黨委書(shū)記郝鵬、國務(wù)院國資委主任肖亞慶多次深入調研，走訪(fǎng)地既包括國資委的多家改革試點(diǎn)單位，也包括豫魯粵贛湘遼閩等省份。他們一方面傳達中央指示，一方面傾聽(tīng)基層感受，確保改革在正確軌道上行進(jìn)，尊重基層首創(chuàng )精神，讓好的做法能夠推廣。

幾年來(lái)，作為第一批“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的勇者，國務(wù)院國資委確立的“十項改革試點(diǎn)單位”沖鋒在前，戰果豐碩。

 

2014年，新興際華被國務(wù)院國資委確定為董事會(huì )職權試點(diǎn)單位后，實(shí)現了央企董事會(huì )聘任總經(jīng)理，成為國企改革的里程碑事件之一。

其后，新興際華二級公司、三級企業(yè)董事會(huì )層層落實(shí)，2016年10月，已完成全部二級公司的經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘。今年上半年，已完成了90%三、四級企業(yè)經(jīng)理層成員的市場(chǎng)化選聘。

作為國有資本投資公司試點(diǎn)單位，國投公司分批分類(lèi)向二級公司授權。作為第一家授權試點(diǎn)單位，國投電力董事會(huì )得到了70多項授權。

國投電力董事長(cháng)胡剛說(shuō)，現在投資決策效率明顯提高。“以前流程要走一個(gè)月，現在我們的決策團隊可以24小時(shí)待命。”

2016年，18家試點(diǎn)央企利潤同比增長(cháng)33.2%；今年前5個(gè)月同比增長(cháng)21.1%，均高于中央企業(yè)同期水平。

在地方，235項試點(diǎn)次第展開(kāi)；在央企不同層級，試點(diǎn)到處開(kāi)花。

“改革試點(diǎn)探索積累了一大批可復制可推廣的改革經(jīng)驗，國有企業(yè)活力生機得到了充分激發(fā)”。國資委副秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人、改革辦主任彭華崗表示。

現代企業(yè)制度不斷完善，與市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)一步融合，國企活力、競爭力不斷增強

“我們不揣冒昧，大膽向你們要權。”

1984年3月，由福建55名廠(chǎng)長(cháng)聯(lián)名的一封信，為當時(shí)“五花大綁”的國企爭取到了松綁的機會(huì )，也開(kāi)啟了國企與市場(chǎng)的融合之路。

“中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，就是要實(shí)現公有制經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟的結合，這也是國企改革所要完成的根本使命”。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授謝魯江說(shuō)。

對于這三十多年的融合成果，黨的十八屆三中全會(huì )給予了充分肯定，“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合”。

但是，距離“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，現實(shí)顯然還有一定差距。

這幾年，煤炭?jì)r(jià)格持續低迷，煤炭企業(yè)生存艱難。黑龍江的龍煤集團處境尤為令人關(guān)注：五千萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能，二十多萬(wàn)職工，一度要依靠政府輸血才能發(fā)工資，龍煤岌岌可危。

在黑龍江省委省政府的強力支持下，龍煤集團近兩年進(jìn)行了10個(gè)方面36項改革。今年1-5月，龍煤盈利8.1億元，6月份已實(shí)現現金流平衡，50%以上的煤礦已經(jīng)扭虧。

龍煤改革內容很多，實(shí)質(zhì)無(wú)非四個(gè)字，“融入市場(chǎng)”。

對于龍煤這樣的競爭性領(lǐng)域企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化是一劑良藥。但是，良藥不是神藥，有的企業(yè)吃不得。

比如地鐵公司、水務(wù)公司等企業(yè)，肩負獨特使命，先天就是“旱鴨子”，不適宜在市場(chǎng)風(fēng)浪中把旗弄潮。

究竟哪些企業(yè)是市場(chǎng)的絕緣體，哪些又是良導體？

國企分類(lèi)的概念，始于上世紀末。倡議者人大教授張宇認為，把國企分為競爭類(lèi)和非競爭類(lèi)，能夠解決國企融入市場(chǎng)的難題。許多發(fā)達國家也是這么做的。

作為國企改革高地，上海再次引領(lǐng)風(fēng)潮：

2013年12月，“上海國資國企改革20條”正式發(fā)布，上海市屬?lài)蟊环譃楦偁庮?lèi)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)。

此后，29家省級國資委分類(lèi)方案相繼出臺。

地闊萬(wàn)里，企業(yè)百千，分類(lèi)沒(méi)有一定之規?；騼煞址?、或三分法，由出資人自行決定，也可增益——廣東原是準公共性、競爭性?xún)深?lèi)，近期又增加了金控類(lèi)。

國務(wù)院國資委把中央企業(yè)分為三類(lèi)：主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)一類(lèi)，主業(yè)處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域或主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)二類(lèi)，公益類(lèi)。

作為新一輪國企改革的創(chuàng )新之舉，國企分類(lèi)結束了一把尺子量大家的窘境，提升了監管的科學(xué)化水平。

 “考核地鐵、巴士這樣的企業(yè)，社會(huì )效益權重不低于80%，經(jīng)濟效益不高于20%；考核競爭類(lèi)企業(yè)，經(jīng)濟效益權重占90%以上，兼顧社會(huì )效益，并全面推行經(jīng)濟增加值考核。”深圳國資委副主任胡國斌說(shuō)，深圳基本實(shí)現了一企一策的考核方式。

分類(lèi)也為國企公司制改革和混改打好了基礎。比如浙江國資委提出，功能類(lèi)國企混改要保持國有控股地位；競爭類(lèi)企業(yè)國有股份不設下限。

“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全、基礎設施、重要自然資源等行業(yè)央企，不妨改制為國有獨資公司；競爭領(lǐng)域央企均應實(shí)行公司化治理，推進(jìn)產(chǎn)權多元化”。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。

上世紀90年初啟動(dòng)公司制改革以來(lái)，全國國企公司制改制面已達90%。

但是，由于改制成本高，耗時(shí)長(cháng)，這項改革并不徹底——目前，仍有69家央企、3200戶(hù)子企業(yè)為全民所有制企業(yè)，涉及資產(chǎn)13萬(wàn)億元。

以問(wèn)題為導向，2017年6月召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會(huì )議審議通過(guò)了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》），《方案》明確提到，將央企改制提供“劃撥土地處置”、“稅收優(yōu)惠支持”、“工商變更登記”、“資質(zhì)資格承繼”四方面政策支持。

隨即，國務(wù)院國資委向社會(huì )公開(kāi)表示，央企將在年底前全面進(jìn)入公司制時(shí)代。

翻牌容易變身難。國資委企業(yè)改革局局長(cháng)白英姿說(shuō)，公司制改制的核心內容是要“轉換體制機制”。規范化董事會(huì )建立并有效運行，被認為是國企機制轉換成功的重要標志。

國務(wù)院國資委成立后，一直重視董事會(huì )的建設工作。目前，已有85家央企建立董事會(huì )，外部董事人才庫增加到417人，專(zhuān)職外部董事增加到33人。

中央企業(yè)二級國有獨資、全資企業(yè)中，共有49.8%建立了董事會(huì )。各?。▍^、市）國資委所監管一級企業(yè)中有92%已經(jīng)建立了董事會(huì )。

新一輪改革中，各級國資委積極開(kāi)展了董事會(huì )職權改革，選人用人、參與決策，董事會(huì )作用進(jìn)一步落實(shí)。

截至2016年底，中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)中，由董事會(huì )市場(chǎng)化選聘和管理的經(jīng)理層成員約占5.1%。省級國資委單位所出資企業(yè)及下屬企業(yè)中，通過(guò)市場(chǎng)化選聘并管理的經(jīng)理層人員占14%。

新興際華董事會(huì )不僅選聘總經(jīng)理，還多次否決經(jīng)理層提交的投資議案，避免投資風(fēng)險10多億元。

在有些國企，董事長(cháng)也成了改革對象。

今年年初，山西國資委與汾酒集團董事長(cháng)李秋喜簽訂責任書(shū)。如果后者不能完成“三年主業(yè)收入分別增長(cháng)30%、30%、20%，利潤三年連增增長(cháng)25%”的目標，將主動(dòng)辭職。

“不跳起來(lái)摘桃子，目標難以實(shí)現。”李秋喜說(shuō)，他失去了鐵飯碗，拿回了自主權。

按照約定，山西省國資委向汾酒集團下放人事權、投資計劃等八項實(shí)權。原由省國資委聘用的經(jīng)理層考核不合格，也可解聘。

今年上半年，汾酒集團酒類(lèi)收入37.19億元，同比增38.95%；實(shí)現利潤總額8.7億元，同比增長(cháng)95.13%；其中酒類(lèi)利潤9.59億元，同比增長(cháng)79.13%。

“改革讓汾酒集團以新的姿態(tài)參與市場(chǎng)競爭”，對于未來(lái)，李秋喜信心十足。

多年來(lái)，在有些國企，無(wú)論市場(chǎng)風(fēng)雨飄搖，“員工能進(jìn)不能出，工資能增不能減，經(jīng)營(yíng)管理者能上不能下”的現象始終存在，嚴重制約企業(yè)競爭力水平。

新一輪國企改革中，一大批企業(yè)在破除這一障礙方面做了勇敢嘗試。

中化集團這兩年加強對全體員工考核，對考核結果不勝任及違背公司價(jià)值觀(guān)的員工，按照法定程序予以淘汰。近兩年淘汰員工近2000人。

2013年以來(lái)，東北制藥對連續兩年考核倒數前五的“一把手”自然淘汰，目前已淘汰18人，15名80后干部走上各分子公司一把手崗位。

東北制藥董事長(cháng)魏海軍說(shuō)，改革提升了企業(yè)活力。2016年，東北制藥扭虧為盈，今年上半年銷(xiāo)售收入增長(cháng)20%。

改到深處是產(chǎn)權。新一輪國企改革中，混改被視為改革突破口，備受矚目。

混改并非新生事物。但是，十八屆三中全會(huì )以來(lái)，國企混改進(jìn)入了全新階段——新在手段更多，新在更加規范，新在“穩妥”二字。

穩妥體現在改革對象的選擇上。

“宜混則混，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參”，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，混改是國企改革的重要突破口，但并非一混就靈，也并不是國企改革的唯一路徑。

穩妥體現在改革手段的公開(kāi)透明上。

“要吸取過(guò)去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會(huì )。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明”，這是黨中央劃定的紅線(xiàn)，不容觸碰。

中國社科院工經(jīng)所所長(cháng)黃群慧認為，上市是實(shí)現公開(kāi)公平混改的最優(yōu)途徑。實(shí)踐中，多地把上市作為混改的重要手段。

比如，2014年以來(lái)，江蘇銀行等13戶(hù)國有企業(yè)相繼首發(fā)上市或重組上市，吸引社會(huì )資本459億元，資產(chǎn)增值1030億元。

最引人注目的，是2017年8月的聯(lián)通混改。

此次混改中，聯(lián)通上市公司拿出780億元資產(chǎn)，引進(jìn)了包括騰訊、阿里在內的戰略投資者，聯(lián)通集團持股比例下降到 36.67%。同時(shí)，A股公司將向核心員工首期授予不超過(guò)約8.48億股限制性股票。

此次聯(lián)通混改的體量之大、讓渡股權的比例之高，引入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之多，以及員工持股等改革舉措，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

在產(chǎn)權交易所掛牌轉讓也是混改常用的手段之一。

比如，2016年8月，遼寧集中掛牌出讓省交投集團、省水資源集團等7家企業(yè)20%的股權，出讓資金將用于彌補遼寧省社會(huì )養老金的不足。

有的地方多種辦法同時(shí)推進(jìn)。

江西探索了合資新設、增資擴股、重組控股民營(yíng)企業(yè)、參股民營(yíng)企業(yè)和股改上市等5種途徑，“打造了省建工集團、中國瑞林、江鹽集團、旅游集團和招標咨詢(xún)集團等混改樣本”，江西省副省長(cháng)李貽煌說(shuō)，江西省屬?lài)笳w混改率已達到71.3%。

國務(wù)院國資委提供的數據表明，五年來(lái)，中央企業(yè)及下屬企業(yè)共推進(jìn)混合所有制改革1995項。截至2016年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比達68.9%，較2012年增加3.23個(gè)百分點(diǎn)。

在混改過(guò)程中，不少企業(yè)同步探索了員工持股改革。

寶鋼的歐冶云商混改時(shí)，有126名核心骨干員工持股合計5%。歐冶云商高級副總裁金文海就是持股員工之一。包括他在內的高管們現在選擇聯(lián)合辦公，以節約辦公成本。金文海說(shuō)，“我們會(huì )更認真地對待每一分支出”。

“國企管理者是國家委派的虛擬出資人，混改和員工持股能解決出資人真正到位問(wèn)題”，中國建材董事長(cháng)宋志平說(shuō)，出資人到位后，“你拿他一根燒火棍，他也會(huì )和你急”。

實(shí)踐證明，混改尤其是加上員工持股之后，企業(yè)變化非常大。

湖北藍天鹽化公司引進(jìn)廣東鹽業(yè)集團等戰略投資者并實(shí)施員工持股后，改革當年一舉扭虧為盈。

中糧集團有四家企業(yè)探索員工持股。“過(guò)去早九晚五，現在早五晚九”，一位持股員工說(shuō)，員工持股的“金手銬”留住了人才，激發(fā)了活力。

國企改革推動(dòng)供給側結構性改革，國有資本布局更加合理，引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)

中國經(jīng)濟從高速增長(cháng)到中高速增長(cháng)的變化，給習慣了與時(shí)間賽跑的中國人帶來(lái)了不小沖擊。在這一轉型期，供給側結構性改革成為了經(jīng)濟工作主線(xiàn)，國企成為了主戰場(chǎng)。

對此，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，“國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要骨干和中堅力量，必須在供給側結構性改革中積極發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。”

實(shí)踐中，國企國資系統以國企改革推動(dòng)給供給側結構性改革，優(yōu)化國有資本布局，提高國資運行效率，為中國更好適應經(jīng)濟新常態(tài)提供強大動(dòng)力。

這些變化中，最直觀(guān)的莫過(guò)于企業(yè)數量增減。

截至2017年8月底，已有18組34家中央企業(yè)重組整合，國務(wù)院國資委監管央企調整至98家。全國省級國資委監管企業(yè)開(kāi)展的重組整合為135項。

手段上，既包括“橫向聯(lián)合”催生規模效應；也包括“縱向整合”實(shí)現優(yōu)勢互補；還采取“吸收合并”完善業(yè)務(wù)結構。

增減之間，國資委的態(tài)度是根據供給側結構性改革需要，根據行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)自身發(fā)展需求進(jìn)行調整，以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為重心，不設數量目標。“不僅追求物理變化，更加注重化學(xué)反應”。通過(guò)重組，使中央企業(yè)戰略定位更準確，功能作用更有效發(fā)揮，中央企業(yè)整體結構更趨合理，國有資本配置效率和發(fā)展質(zhì)量更好提升，加快打造形成一批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的世界一流企業(yè)。

正是在這樣的寬松環(huán)境中，自由牽手、重組升級的新企業(yè)從虧損變盈利，從相殺到相愛(ài)，在全國乃至全球的話(huà)語(yǔ)權、影響力不斷增強。

以中國寶武為例，重組前，兩家企業(yè)合計虧損上百億元，重組后開(kāi)展184項業(yè)務(wù)對接，削減產(chǎn)能近千萬(wàn)噸。今年上半年收入為2204億元，同比增長(cháng)61%，利潤86.6億元，同比增長(cháng)100%。

經(jīng)濟指標固然重要，但有些整合的意義遠在經(jīng)濟之外。

國家電投董事長(cháng)王炳華說(shuō)，之前國家核電有先進(jìn)技術(shù)，中電投集團有資金和項目，但是兩家企業(yè)都有短板。“兩家企業(yè)重組實(shí)際上是國家用最快捷、最經(jīng)濟的方式，打通了三代核電自主化技術(shù)路線(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈”。

2016年，北京市屬?lài)蠼鹩缂瘓F與河北省屬的冀東集團實(shí)施戰略重組。重組后，金隅股份將持有冀東集團55%的股權，水泥熟料產(chǎn)能將超過(guò)1.1億噸，躋身全國前三甲。

北京市副市長(cháng)陰和俊表示，這是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一次有益嘗試，得到了習近平總書(shū)記“方向十分準確”的評價(jià)。

黨的十八大以來(lái)，國有資本“有所為有所不為”的理念更加深入人心，不少企業(yè)主動(dòng)退出鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能。

2015年，中旅集團將總資產(chǎn)和收入占比達到26.7%、47.3%的唐山國豐鋼鐵劃轉給河北省國資委。“用資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入下降的小震化解了鋼鐵市場(chǎng)下行產(chǎn)生巨額虧損并成為僵尸企業(yè)的巨大風(fēng)險”，中旅集團董事長(cháng)張學(xué)武說(shuō)。

2016年，國投整體退出煤炭業(yè)務(wù)，涉及員工接近四萬(wàn)人、資產(chǎn)五百億元、煤炭產(chǎn)能近3500萬(wàn)噸。

作為國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的誠通集團，與中國國新、中煤集團、神華集團共同出資組建國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司，搭建起了中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)整合平臺，共涉及26家央企煤礦資產(chǎn)1500億元。

2016年，全國國資系統共退出鋼鐵產(chǎn)能4230萬(wàn)噸，占全國退出產(chǎn)能的80.8%；共退出煤炭產(chǎn)能20629萬(wàn)噸，占全國退出產(chǎn)能的71.1%。

有退有進(jìn)，國企把更多國有資本集中到更好服務(wù)國家戰略需求的方向。

“國投的投資以‘命脈’、‘民生’領(lǐng)域為重點(diǎn)”，國投公司董事長(cháng)王會(huì )生說(shuō)，國投發(fā)起設立了先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投引導基金等40余支基金，可引導5000億左右社會(huì )資本進(jìn)入前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)。

據統計，目前國有資本在軍工、電信、民航、能源等領(lǐng)域占比達90%以上。

五年來(lái)，國企響應號召，在改革中去杠桿。今年上半年，央企平均負債率66.6%，較年初繼續下降。

黨的十八大以來(lái)，為了輕裝前行，各級國企還做了如下減法：

一是積極開(kāi)展“壓縮管理層級、減少法人戶(hù)數”工作。僅央企2016年就減少法人5744戶(hù)，共減少人工成本267.78 億元，減少管理費用101.5 億元。中央企業(yè)管理鏈條有效縮短。

二是清理退出“僵尸企業(yè)”。2016年，全國國資委系統共清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶(hù)，涉及資產(chǎn)4119.9億元，分流安置職工人數30.7萬(wàn)人。

中鋁公司董事長(cháng)葛紅林介紹說(shuō)，中鋁頂住多方壓力，在退出過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，超額完成國資委下達的“治僵脫困”任務(wù)。僅此一項，就同比增利超過(guò)10億元。

三是積極解決歷史遺留問(wèn)題?，F在，還有一部分國企承擔著(zhù)“三供一業(yè)”職能，管理著(zhù)部分醫院、學(xué)校等。

中國石油華北油田公司副總經(jīng)理石德嶺說(shuō)，通過(guò)移交“三供一業(yè)”、剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，能切實(shí)減輕國有企業(yè)負擔，集中資源做主營(yíng)業(yè)務(wù)，提升核心競爭力。

2016年10月起，華北石油管理局向國網(wǎng)河北省電力公司移交了家屬區供電設施，涉及滄州、保定２個(gè)市區，任丘、河間、辛集、晉州、深澤等５個(gè)縣（市），約7.4萬(wàn)人。

江西已完成省屬?lài)?span lang="EN-US">1027個(gè)社區的移交，移交人員76.6萬(wàn)人。“誰(shuí)監管誰(shuí)負責移交”、“企業(yè)在哪里，哪里負責接收”，將企業(yè)承擔的社會(huì )管理職能徹底屬地化。對此，國務(wù)院副總理馬凱給予了充分肯定。

浙江將部分改制企業(yè)主辦的職業(yè)院校、職工醫院等資產(chǎn)，以劃轉或作價(jià)投入等方式，分別組建了省職業(yè)教育集團、省醫療健康集團，既減輕了企業(yè)包袱，又培育了新的增長(cháng)點(diǎn)。

截至2016年底，“三供一業(yè)”移交已完成1/3，預計2017年底將達70%。

瘦身才能健體。未來(lái)發(fā)展路上，國企的腳步將會(huì )更加矯健。

管資產(chǎn)轉向管資本為主，國有資本監管體制繼續完善，以國資改革帶動(dòng)國企改革

國企改革事關(guān)全局，任務(wù)艱巨。各級國資委尤其是國務(wù)院國資委身當要沖，既是改革的推動(dòng)者，又是改革對象之一，是關(guān)系全局的一個(gè)要點(diǎn)。

國資委成立后，在國有資本保值增值、國企做強做優(yōu)做大過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。不過(guò)，實(shí)踐中也存在國資委管得過(guò)多過(guò)細和管得不到位的現象，所以中央要求繼續“完善國有資產(chǎn)管理體制”。

完善的方向，是從“管企業(yè)為主”向以“管資本為主，加強國有資產(chǎn)監管”轉變。

2016年12月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議，審議通過(guò)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》。今年4月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)該方案，取消、下放、授權43項國資監管事項。

方案提出，今后國資委不再直接規范上市公司國有股東行為，由企業(yè)依法自主決策；延伸到央企子企業(yè)的管理事項原則上歸位于企業(yè)集團；經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等事項授權給企業(yè)。

國務(wù)院國資委黨委書(shū)記郝鵬提出，必須堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，立足全面深化改革的大局，不折不扣推進(jìn)職能轉變，努力把國資委打造成為職責定位更準、運行效率更高、監管效果更好、更加充滿(mǎn)生機和活力的國資監管機構，更好地服務(wù)于中央企業(yè)改革發(fā)展。

“國資委自身的改革，要有壯士斷腕的決心，不該管的堅決去掉”，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示。

地方的改革決心同樣堅定。

福建省副省長(cháng)周聯(lián)清說(shuō)，2016年福建共取消32項出資人審批審核事項，做到了“清單之外無(wú)審批，主業(yè)投資事項全部由企業(yè)自主決策，有效激發(fā)企業(yè)活力”。

山東省明確要求，將國資委配合承擔的安全生產(chǎn)、應急管理、節能減排、環(huán)境保護和信訪(fǎng)穩定等公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。

國有資本投資公司、運營(yíng)公司是新一輪國企改革涌現出的新生事物，也是國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革的平臺，在國資體制完善過(guò)程中尤其是向“管資本為主”轉變中扮演重要角色。

當前，中央企業(yè)國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)達到10家，26個(gè)地方國資委改組組建了72家投資運營(yíng)公司。

以國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)的國新公司為例，其以金融業(yè)務(wù)、股權投資、股權變現和資產(chǎn)重組整合為資本運作途徑，不追求對實(shí)體產(chǎn)業(yè)和實(shí)體企業(yè)的控制；在管資本的原則下有效履行出資人職責，不與所出資企業(yè)建立母子公司管理體制。

再比如，粵?？毓勺鳛閺V東的國有資本公司試點(diǎn)單位，對于具有潛力的項目，前期收益未達到上市公司要求時(shí)，由總部專(zhuān)業(yè)平臺進(jìn)行孵化，業(yè)務(wù)成熟后注入上市公司。近年來(lái)，該企業(yè)已經(jīng)通過(guò)這種模式培育了20多個(gè)優(yōu)質(zhì)水務(wù)項目，并陸續注入上市公司，回收資金超過(guò)35億元，形成了投、融、管、退的資本投資良性循環(huán)。

強化管資本能力，只是完善國資管理體制的變化之一。另外兩項變化，分別是強化黨建和強化監督能力。

為了確保該管的管到位，國務(wù)院國資委在改革中大幅度優(yōu)化調整內設機構。最為引人關(guān)注的，就是新設三大監督局，與監事會(huì )形成“一前一后”互相配合的關(guān)系，并建立監督工作三大平臺，充分發(fā)揮監事會(huì )作用。監事會(huì )對企業(yè)重大國有資產(chǎn)流失問(wèn)題和風(fēng)險應當發(fā)現而未發(fā)現或隱匿不報、查處不力的，還將嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責任。

據統計，2016年央企外派監事會(huì )累計報送報告1362份，揭示問(wèn)題12226項，向中央巡視組和國資委巡視組通報線(xiàn)索2944項。

加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)全覆蓋，是新一輪國企改革的一項重要工作，很多省市進(jìn)行了積極探索。

幾年來(lái)，吉林將165戶(hù)省屬企業(yè)統一移交國資委，涉及資產(chǎn)5083.8億元。

今年，大連市直黨政機關(guān)向國資委移交了一批企業(yè)。這些企業(yè)資產(chǎn)總額僅為3400萬(wàn)元，普遍生存困難，有些還依靠財政撥款生存。移交后，大連國資委對同類(lèi)企業(yè)統一調配，進(jìn)行要素互補，將其整合為水務(wù)、地鐵、城建3個(gè)集團，形成規模效應。

上海、北京、廣東、江西……幾乎所有的地方國資委都在這方面進(jìn)行了不同程度的調整。

截至2016年底，除文化、金融外，地方經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管的比例為84%，比2012年提高了14%。其中16個(gè)省超過(guò)90%。

深圳是最早探索國資監管全覆蓋的地方國資委，早在2008年就實(shí)現了對包括金融、文化在內的國有資產(chǎn)統一出資、分類(lèi)監管。

深圳國資委副主任胡國斌表示，統一監管“有利于貫徹落實(shí)中央關(guān)于政資分開(kāi)、政企分開(kāi)和深化經(jīng)濟體制改革的要求；有利于推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化改革發(fā)展；有利于國資委發(fā)揮‘積極股東’作用，提高國有資本運行效率”。

不斷加強和改進(jìn)黨對國企的領(lǐng)導，強根鑄魂，堅定傳承紅色基因

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。強根鑄魂，堅定傳承紅色基因，是國有企業(yè)的重大責任和光榮使命，也是國企國資系統的政治責任、改革重任。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對國有企業(yè)的高度重視和親切關(guān)懷前所未有，對國有企業(yè)地位作用和成就貢獻的充分肯定前所未有，對國有企業(yè)改革發(fā)展黨建寄予的厚望前所未有。特別是2016年召開(kāi)的全國國企黨建工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記對新時(shí)期國企黨建工作提出了全面要求。

國資委黨委書(shū)記郝鵬提出，必須對標總書(shū)記重要講話(huà)精神，拿出有效管用的硬措施，推動(dòng)國有企業(yè)黨的建設得到明顯改善和加強。

國企國資系統通過(guò)深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，對加強國企黨建工作有了新的深刻認識。

山東省提出，要把加強國企黨建擺在國企國資工作的首要位置，積極探索國企改革與國企黨建同向而行、雙向融入、互促雙豐的有效路子。

在謀劃十三五發(fā)展規劃時(shí)，中核集團同步謀劃、出臺了央企第一份比較系統的黨建工作“十三五”規劃，構建了“大黨建”工作體系。

總部位于香港的招商局集團明確提出“四個(gè)絕不”——絕不因為是企業(yè)而特殊，絕不因地處香港而例外，絕不動(dòng)搖黨在企業(yè)的領(lǐng)導地位，絕不降低黨建工作的要求和標準。

為了確保黨建有章可循，新一輪國企改革中，絕大多數國企把黨建寫(xiě)入公司章程——中央企業(yè)集團層面已全部完成章程修訂。

上海市根據國有獨資、全資、國有資本絕對控股企業(yè)和國有資本相對控股企業(yè)的不同特點(diǎn)，明確了黨建工作寫(xiě)入公司章程的不同要求。

為了讓黨建工作與現代企業(yè)制度融合，國企全面推行了黨委（黨組）書(shū)記、董事長(cháng)“一肩挑”。

當前，建立規范董事會(huì )的中央企業(yè)基本實(shí)現“一肩挑”，近2500個(gè)二、三級單位和近80%的省屬企業(yè)已經(jīng)實(shí)現“一肩挑”，專(zhuān)職副書(shū)記基本實(shí)現“應配盡配”。

各地國有企業(yè)從制度流程上明確把黨組織研究討論作為董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，積極探索黨組織在決策環(huán)節的工作方式。

其中，經(jīng)國資委同意，國家電投特設了董事會(huì )執委會(huì )，在董事會(huì )授權范圍內決策。除黨建、干部、紀檢等議題外，黨組會(huì )與董事會(huì )執委會(huì )同開(kāi)，執委會(huì )授權內事項同步?jīng)Q策，授權外重大事項提交董事會(huì )審議，實(shí)現了黨的領(lǐng)導和董事會(huì )決策的高效統一。

為保障黨建的層層落實(shí)，國務(wù)院國資委黨委明確把2017年定為“中央企業(yè)黨建工作落實(shí)年”，并成立黨建工作領(lǐng)導小組，深入落實(shí)黨建工作責任制。

責任落實(shí)，要有標準、有考核，要有“硬杠杠”。

上海市國資委系統為落實(shí)黨建工作責任制，提出“黨建考核占領(lǐng)導班子考核權重20%，占黨委書(shū)記、董事長(cháng)一肩挑領(lǐng)導人員考核權重18%”。

中石化從2014年開(kāi)始持續開(kāi)展對全系統130多個(gè)的黨建考核，2016年起推行各級黨組織書(shū)記抓黨建述職評議?？己私Y果分為四級，排名靠后的由黨組領(lǐng)導約談。

從各企業(yè)分散的點(diǎn)，到國企國資系統連線(xiàn)成面，在各級國資委黨委的帶領(lǐng)下，國企黨建不斷開(kāi)創(chuàng )新的局面：

為了加強黨建工作力量，中遠海運完善黨建機構設置，選優(yōu)配強黨務(wù)干部，集團總部黨務(wù)干部接近總部職工數的1/4。

作為改革試點(diǎn)單位，國投把“試黨建”作為改革的重要內容之一。目前，國投以問(wèn)題為導向，探索建立了“國投卓越黨建管理模式”，得到了中組部和國資委的認可和肯定。

幾年來(lái)，中交集團海外業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。國際化經(jīng)營(yíng)指數從2012年的20.7%提高到2016年的27.2%。

“工程在哪里，黨的組織就建在哪里；隊伍在哪里，黨的活動(dòng)就在哪里”。中交集團董事長(cháng)劉起濤說(shuō)，中交集團把開(kāi)展好“兩學(xué)一做”活動(dòng)與海外黨員責任區建設相結合，不斷完善“黨員區域化管理”機制。

強化執紀問(wèn)責，是國企黨組織和紀檢監察部門(mén)的一項重要使命。黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院國資委黨委全力支持駐國資委紀檢組踐行監督執紀“四種形態(tài)”，發(fā)現和查處了一批違紀問(wèn)題。

深圳國資委全面推行紀委書(shū)記兼任監事會(huì )主席，打造監事會(huì )、財務(wù)總監、紀檢監察、審計、風(fēng)險、內控等協(xié)同的“六位一體”大監督體系。

“全國國企黨建會(huì )召開(kāi)后，一些‘老大難’問(wèn)題正在逐步得到解決，帶有‘補課’性質(zhì)的任務(wù)已經(jīng)基本完成。”同時(shí)，郝鵬提醒說(shuō)，還有一些重大任務(wù)才剛剛開(kāi)始推動(dòng)落實(shí)，一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題剛剛破題。

為此，國務(wù)院國資委黨委再次按下黨建工作快進(jìn)鍵——

郝鵬要求，各級國資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）要鞏固擴大已經(jīng)取得的成果，在深化上下功夫，在拓展上花力氣，在解決深層次矛盾問(wèn)題上求突破，確保國有企業(yè)黨建工作在黨的十九大召開(kāi)前取得明顯進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性加強。

……

察勢者智，馭勢者贏(yíng)。

認識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是包括國企改革在內的當前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟工作的大邏輯。在這個(gè)大邏輯的指導下，國企改革要抓住經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的本質(zhì)特征，抓住經(jīng)濟發(fā)展向更高階段邁進(jìn)的戰略機遇，更加關(guān)注經(jīng)濟結構變化和質(zhì)量效益改善。

要圓滿(mǎn)完成“2020年國企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果”的目標任務(wù)，當前正是關(guān)鍵時(shí)刻：成績(jì)尚需鞏固，挑戰依舊嚴峻。

隨著(zhù)國企改革不斷深化，改革措施以問(wèn)題為導向不斷落實(shí)，一個(gè)個(gè)更強更優(yōu)更大、具有國際競爭力的世界一流企業(yè)正逐漸長(cháng)成，一支支強根鑄魂、具有獨特優(yōu)勢的紅色力量將在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定中發(fā)揮更好的表率作用。

在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，國企國資系統將勠力同心、迎難而上，取得國企改革“攻堅戰”的最終勝利，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)把中國特色社會(huì )主義推向前進(jìn)，繼續書(shū)寫(xiě)中國道路、中國理論、中國制度、中國文化的新篇章，為實(shí)現中國夢(mèng)貢獻最大的力量。（文章來(lái)源：《國資報告》雜志）