黨中央、國務(wù)院在日前印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）中明確指出，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。這對于推動(dòng)國有企業(yè)真正成為獨立市場(chǎng)主體，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率，維護國有資產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)文件要求，扎實(shí)推進(jìn)完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的各項工作，為發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供堅強保障。

一、按照以管資本為主的要求完善國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有企業(yè)真正成為獨立市場(chǎng)主體

改革開(kāi)放以來(lái)，國有資產(chǎn)管理體制改革始終與國有企業(yè)改革相伴相生、共同深化。黨的十六大在總結國有資產(chǎn)管理體制實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，明確提出：“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制”。2003年3月，國務(wù)院正式成立國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，根據國務(wù)院的授權，專(zhuān)門(mén)承擔國有資產(chǎn)監管職責，不承擔社會(huì )公共管理職能。這一體制，明確了政府以出資方式管理國有企業(yè)，在解決政企不分、國有企業(yè)多頭管理、“九龍治水”等方面邁出了一大步，為國有企業(yè)成為獨立市場(chǎng)主體奠定了體制基礎。但應當看到，在監管體制機制方面還存在一些問(wèn)題，一定程度上制約了企業(yè)活力。比如政企分開(kāi)、政資分開(kāi)還不完全到位，國有資產(chǎn)監管工作還存在越位、缺位、錯位現象，監管方式存在一定行政化色彩。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，公司制股份制已經(jīng)成為國有企業(yè)的主要組織形式，企業(yè)的治理結構、管理方式都發(fā)生了深刻變化，這在客觀(guān)上要求國資監管機構主動(dòng)調整完善監管職能和方式，以管資本為主，注重通過(guò)公司法人治理結構依法行使國有股東權利，實(shí)現對國有資產(chǎn)的有效監管。

貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》要求，完善國有資產(chǎn)管理體制，要以管資本為主推進(jìn)職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變，推動(dòng)國有企業(yè)真正成為獨立市場(chǎng)主體，夯實(shí)發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的微觀(guān)基礎。

一是堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權和經(jīng)營(yíng)權分離。政府部門(mén)依法行使公共管理職能，從經(jīng)濟調節和社會(huì )管理角度進(jìn)行社會(huì )公共管理。國有資產(chǎn)監管機構作為政府直屬特設機構，根據授權代表本級人民政府對監管企業(yè)依法履行出資人職責，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。國有企業(yè)依法享有獨立的法人財產(chǎn)權，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展。

二是推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。該管的要科學(xué)管理、決不缺位，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司和其他直接監管的企業(yè)履行出資人職責。

三是改進(jìn)國有資產(chǎn)監管方式和手段。更多運用法治化、市場(chǎng)化監管方式，改變行政化管理方式。針對企業(yè)不同功能定位，在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等方面，實(shí)施更加精準有效的分類(lèi)監管。重視通過(guò)公司治理結構履行出資人職責，規范董事會(huì )運作，嚴格選派股東代表和董事、監事。注重管好公司章程，通過(guò)“一企一策”制定公司章程，將國有資產(chǎn)出資人意志有效體現在公司章程中。建立監管權力清單和責任清單，加大運用信息化手段的力度，優(yōu)化監管流程，提高監管效率，加強監管工作協(xié)同。

二、按照以管資本為主的要求優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率

優(yōu)化國有資本布局結構，是提升國有經(jīng)濟整體運行質(zhì)量的重要途徑，也是發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用、放大國有資本功能的必然要求。隨著(zhù)國有資產(chǎn)管理體制改革逐步深化，國有企業(yè)日益發(fā)展壯大，國有資本運行效率不斷提高，國有經(jīng)濟布局和結構調整取得積極進(jìn)展。國有資本逐步向大企業(yè)大集團集中，向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，涌現出一批具有較強國際競爭力的骨干企業(yè)。2015年美國《財富》雜志發(fā)布的世界500強企業(yè)名單中，我國國有企業(yè)達到83家。但也應當看到，當前國有資本運行效率有待進(jìn)一步提高，國有資本布局結構仍然存在分布過(guò)寬、戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)等突出問(wèn)題，國有資本合理流動(dòng)的機制尚不健全，制約了國有資本功能作用的有效發(fā)揮。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國有企業(yè)過(guò)去主要憑借要素投入的快速增長(cháng)模式不可持續，憑借高強度大規模投資拉動(dòng)的模式不可持續，憑借低水平競爭的粗放增長(cháng)模式不可持續，迫切需要通過(guò)優(yōu)化國有資本布局結構，推進(jìn)國有企業(yè)轉型升級，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。按照《指導意見(jiàn)》要求，堅持以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結構，為發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供強有力支撐。

一是明確國有資本集中的重點(diǎn)方向。緊緊圍繞服務(wù)國家戰略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整總體要求，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，實(shí)現“三個(gè)集中”，即推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

二是建立健全國有資本布局和結構調整機制。制定國家發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益分配管理規則，建立健全國有資本進(jìn)退機制，引導國有資本優(yōu)化投資方向和投資領(lǐng)域。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，穩步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系，為擴大國有資本配置范圍、提高配置效率創(chuàng )造條件。加強國有資產(chǎn)基礎管理，統一制度規范、統一工作體系，強化對國有資本布局結構調整的支撐服務(wù)。

三是運用市場(chǎng)化方式推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)行關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。建立健全國有資本形態(tài)轉換機制，支持企業(yè)依法合規通過(guò)證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，將變現的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。支持國有企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。

三、按照以管資本為主的要求加強國有資產(chǎn)監督，切實(shí)維護國有資產(chǎn)安全

國有資產(chǎn)來(lái)之不易，是全國人民的共同財富，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現全體人民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。國有企業(yè)改革要先加強監管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效。近年來(lái)，國有資產(chǎn)監督工作得到了有力加強，但針對性、實(shí)效性還需要進(jìn)一步增強，既存在監督不到位、監督不力等問(wèn)題，也存在多頭檢查、重復監督等問(wèn)題，一些國有企業(yè)也暴露出管理不規范、內部人控制嚴重、企業(yè)領(lǐng)導人員權力缺乏制約等問(wèn)題。要按照《指導意見(jiàn)》部署，按照以管資本為主的要求加強國有資產(chǎn)監督工作，沿國有資本投資運營(yíng)和管理的全鏈條，突出監督工作重點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)內部監督、出資人監督和各監督主體的功能作用，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監督體系，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，保障和促進(jìn)國有經(jīng)濟健康發(fā)展。

一是強化企業(yè)內部監督。進(jìn)一步明確企業(yè)作為維護國有資產(chǎn)安全、防止流失的責任主體。完善企業(yè)內部監督體系，建立橫向涵蓋企業(yè)各治理主體和職能部門(mén)、縱向包括各子企業(yè)和業(yè)務(wù)板塊的監督工作體系，形成監督合力。突出監督重點(diǎn)，對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位加強監督，實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，防止權力濫用。進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì )、監事會(huì )的監督職責，加強法律審核把關(guān)，實(shí)現依法治企。加強職工民主監督，健全企業(yè)民主管理制度，充分保障職工群眾對企業(yè)改革發(fā)展的知情權、參與權和監督權。

二是完善出資人監督。堅持出資人管理和監督的有機統一，進(jìn)一步加強出資人監督。健全國有企業(yè)規劃投資、改制重組、產(chǎn)權管理、財務(wù)評價(jià)、業(yè)績(jì)考核、選人用人、薪酬分配等規范國有資本運作、防止流失的制度，加大對國有資產(chǎn)監管制度執行情況的監督力度。開(kāi)展國有資產(chǎn)監管機構向所出資企業(yè)依法委派總會(huì )計師試點(diǎn)工作，強化出資人對企業(yè)重大財務(wù)事項的監督。加強企業(yè)境外國有資產(chǎn)監督，確保企業(yè)境外國有資產(chǎn)安全可控、有效運營(yíng)。加強和改進(jìn)外派監事會(huì )監督，明確職責定位，發(fā)揮監事會(huì )作為出資人監督專(zhuān)門(mén)力量的作用，加強當期和事中監督，強化監督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制。

三是加強與各監督力量的協(xié)同配合。大力支持審計、紀檢監察和巡視等監督機構開(kāi)展工作。進(jìn)一步厘清政府部門(mén)公共審計、出資人審計和企業(yè)內部審計之間的職責分工，健全國有資本審計監督體系和制度。加強紀檢監察監督和巡視工作，強化對企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監督，加大大案要案查處力度。積極配合建立外部監督協(xié)同機制，整合出資人監管、外派監事會(huì )監督與審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，加強統籌，減少重復檢查，提高監督效能。加強社會(huì )監督，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設立統一的信息網(wǎng)絡(luò )平臺，充分發(fā)揮輿論監督作用，有效保障社會(huì )公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營(yíng)的知情權和監督權。

四是嚴格責任追究。加大對國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)責任追究力度，建立健全國有企業(yè)重大決策失職、瀆職責任追究和倒查機制，完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過(guò)錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監督問(wèn)責機制，對企業(yè)重大違法違紀問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責任，確保監督責任落到實(shí)處，形成監督工作閉環(huán)，充分體現監督工作的嚴肅性和權威性。

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管是深化國有企業(yè)改革的一項重大任務(wù)。我們要認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的重大決策部署，加快落實(shí)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供堅強保障?！?/p>

（本文章摘自9月17日《人民日報》）