黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于優(yōu)化治理結構、整合資源優(yōu)勢、增強發(fā)展活力，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

    基本思路

    遵循市場(chǎng)規律，減少行政干預。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應通過(guò)市場(chǎng)手段，權衡交易成本和協(xié)同效應，由參與方作為市場(chǎng)主體自主決定，而不能簡(jiǎn)單地由政府用行政命令的方式進(jìn)行。政府應加強相關(guān)制度建設，保護產(chǎn)權，搭建交易平臺，降低交易成本，通過(guò)市場(chǎng)手段引導混合所有制經(jīng)濟發(fā)揮協(xié)同效應。

    注重產(chǎn)權明晰，平等對待資本。產(chǎn)權保護和產(chǎn)權明晰是市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的先決條件。在國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟混合的過(guò)程中，應平等對待各方資本，注重產(chǎn)權明晰。政府需加強對交易雙方的產(chǎn)權保護，在嚴防國有資產(chǎn)流失的同時(shí)，也需防范民營(yíng)資產(chǎn)被侵吞。

    完善治理結構，健全表決機制?；旌纤兄平?jīng)濟的健康發(fā)展，需要完善的公司治理機制作保障?；旌纤兄破髽I(yè)應健全現代企業(yè)制度，建立有效的董事會(huì )表決機制，董事會(huì )按市場(chǎng)原則選聘職業(yè)經(jīng)理人及管理團隊，降低企業(yè)運行中的代理成本。

    加強外部監督，保持長(cháng)效監察。良好的外部審計、分類(lèi)績(jì)效考核與跟蹤調查監督是混合所有制企業(yè)良性發(fā)展的必要條件。在混合所有制經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，政府監管部門(mén)需堅持審核和跟蹤調查監督機制并用，查處違法行為，并按照行業(yè)分類(lèi)，通過(guò)盡職調查和財務(wù)審計考察績(jì)效，掌握企業(yè)運營(yíng)信息。還可以聘請獨立第三方審計核查企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jì)效，防止國有資產(chǎn)流失。

    多元配比股權，制約內部人控制。一些國有企業(yè)缺乏有效的監督機制，經(jīng)理層內部人控制問(wèn)題突出。各地在探索國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)混合模式的同時(shí)，也應試點(diǎn)國有企業(yè)內部混合經(jīng)濟模式，即成立多家國有資產(chǎn)控股公司，完善權力制約機制，實(shí)現國有股權自身的優(yōu)化配比。

    先試點(diǎn)，待成熟后推廣。在經(jīng)驗有限的情況下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不能一哄而上，而應把握頂層設計方向，先在個(gè)別企業(yè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，嚴控風(fēng)險，優(yōu)化規劃方案，以實(shí)現對國有企業(yè)改革路線(xiàn)的全面把握，之后再由點(diǎn)及面，全方位、立體化推進(jìn)。

    模式設計

    國有資本主導型。這是指在混合所有制企業(yè)中，國有資本占主導地位，掌握企業(yè)的控制權和經(jīng)營(yíng)權，民營(yíng)資本作為少數股東參與的混合模式。該模式依托國有企業(yè)實(shí)力，借助民營(yíng)企業(yè)機制優(yōu)勢，實(shí)現互助共贏(yíng)。該模式能夠較好地發(fā)揮國有資本在獲取資源上的優(yōu)勢，但必須防范因國有資本過(guò)于強勢而挫傷民營(yíng)資本積極性。該模式主要適合在公共事業(yè)、對資源嚴重依賴(lài)的行業(yè)以及涉及國家安全和影響國計民生的戰略性行業(yè)使用，如軍工類(lèi)企業(yè)。

    國有資本控股型。這是指在企業(yè)中，國有資本通過(guò)財團公司和國家投資基金的形式進(jìn)行控股，掌握企業(yè)控制權，民營(yíng)資本在企業(yè)中作為少數股東參股，聘請職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的混合模式。該模式將所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，市場(chǎng)化聘請職業(yè)經(jīng)理人，有利于發(fā)揮國有資本的資源優(yōu)勢，并保持國家對企業(yè)的控制，同時(shí)有利于發(fā)揮民營(yíng)資本的優(yōu)勢，提高經(jīng)營(yíng)效率。該模式可以通過(guò)資本市場(chǎng)和產(chǎn)權交易平臺實(shí)現，適用于多數行業(yè)，尤其適用于需要保持國有資本主導地位和資源優(yōu)勢而又需要發(fā)揮民營(yíng)資本市場(chǎng)機制優(yōu)勢的行業(yè)，但在混合過(guò)程中需注意防止國有資產(chǎn)流失或侵占民營(yíng)資本的現象，保護中小股東利益。該模式適用于以公益為主、市場(chǎng)為輔的企業(yè)，如基礎材料、能源行業(yè)中的國有企業(yè)。

    國有資本參與型。這是指在企業(yè)中，國有資本作為少數股東參股，由民營(yíng)資本控股并掌握經(jīng)營(yíng)權的混合模式。在這種模式中，控制權、經(jīng)營(yíng)權都歸屬民營(yíng)資本，能夠充分發(fā)揮民營(yíng)資本優(yōu)勢，提高企業(yè)管理效率和市場(chǎng)反應能力，提升企業(yè)競爭力。該模式可以通過(guò)產(chǎn)權交易平臺等市場(chǎng)手段引導企業(yè)進(jìn)入與退出，主要適用于對國家安全影響不大，對資源要求不高，而對信息獲取和信息處理要求較高的輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

    購銷(xiāo)合作型。這是一種廣義的混合所有制經(jīng)濟。與前三種模式不同，該模式并不成立混合所有制企業(yè)，而是通過(guò)市場(chǎng)交易關(guān)系發(fā)揮國有資本和民營(yíng)資本各自?xún)?yōu)勢。在這種模式中，國有資本與民營(yíng)資本作為購銷(xiāo)往來(lái)雙方進(jìn)行合作，其優(yōu)點(diǎn)是較為靈活，參與的國有資本和民營(yíng)資本保持各自的獨立性，交易效率高，能發(fā)揮各自的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢。該模式適用于國有企業(yè)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)及部分關(guān)系國計民生但市場(chǎng)化要求較高的行業(yè)。

    （本文章摘自6月4日《人民日報》，作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后聯(lián)合會(huì )主席。）