深入推進(jìn)國企改革，必須深刻理解、嚴格遵循習近平總書(shū)記在2014年人大會(huì )議上的兩段重要講話(huà)精神。一段是在上海代表團參加審議時(shí)講：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強。”“國有企業(yè)加強是在深化改革中通過(guò)自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革，確實(shí)要擔當社會(huì )責任樹(shù)立良好形象，在推動(dòng)改革措施上加大力度。”一段是在安徽代表團參加審議時(shí)說(shuō)：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過(guò)去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會(huì )。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明。”這兩段話(huà)至關(guān)重要，指明了深化國企改革的總目標、總要求、總原則、總政策，為做好國企改革這篇大文章提供了重要的指導思想。照此辦就有希望，否則就會(huì )偏離方向，遭受失敗，自毀國基社稷于一旦。

     一、把握總目標：要“加強”而不能“削弱”

     “國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強”，這是深化國企改革要達到的總目標。為何國有企業(yè)只能加強，不能削弱？

     1.憲法不容違。我國憲法規定：“國家在社會(huì )主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。“國有經(jīng)濟，即社會(huì )主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。”一個(gè)“主體”，一個(gè)“全民”，說(shuō)明社會(huì )主義國家與資本主義國家基本經(jīng)濟制度性質(zhì)是有根本區別的，違憲行為不能干！有人提出要修憲，但去掉了這一條就不是社會(huì )主義。改革只能加強而絕不能動(dòng)搖中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟基礎，該改的要堅決改，不該改的永遠也不能改。

     2.經(jīng)濟法則不可逆。國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，主導和帶動(dòng)一國整體經(jīng)濟的運行和發(fā)展，這是現代市場(chǎng)經(jīng)濟的通則，是囯家有效調控宏觀(guān)經(jīng)濟、糾治市場(chǎng)失效和實(shí)現國家發(fā)展戰略的決定性條件。社會(huì )主義國家以公有制為主體，國有經(jīng)濟在社會(huì )主義國家理應比在資本主義國家具有更重要的地位和發(fā)揮更重大的作用。

     3.所有制結構不是虛的。在我國所有制結構中堅持公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導，不只是一句無(wú)法捉摸的口號，必須從質(zhì)和量上給出科學(xué)界定。在質(zhì)上，國有資本應能掌握優(yōu)質(zhì)的原材料、科技、人力等資源，物化為能夠適應社會(huì )需求、高效競爭運營(yíng)、控制經(jīng)濟命脈、引領(lǐng)戰略發(fā)展、為國家提供較多稅利的優(yōu)質(zhì)實(shí)體經(jīng)濟；在量上，國有經(jīng)濟無(wú)論是資本價(jià)值形態(tài)還是企業(yè)資產(chǎn)形態(tài)，都應在國民經(jīng)濟中占據足以保證其發(fā)揮主導作用的規模比例。西方國家不止二戰后，即使在80年代經(jīng)濟私有化、自由化浪潮后，仍保有相當高的國有化程度。據統計資料，目前在全球范圍內，國有企業(yè)依然占有20%的投資和5%的就業(yè)，并在一些國家產(chǎn)出中占比高達40%以上。例如，挪威2008年國有企業(yè)權益接近GDP的70%；瑞典國有經(jīng)濟所占比重在歐洲國家最高，一度達到50%；意大利全國100個(gè)最大工業(yè)公司的增加值中，國家參與制企業(yè)占50%；在新加坡，國有經(jīng)濟效益超過(guò)了非國有經(jīng)濟。當前，有人竟鼓吹要把中國國有經(jīng)濟比重降到10%左右，這樣的觀(guān)點(diǎn)顯然是站不住腳的。深化國企改革的結果，總體上只宜提高而不可再降低國有經(jīng)濟所占比重，否則在理論和實(shí)踐上都無(wú)法解釋。

    4.國企作用不能否定。近年實(shí)踐證明，我國僅存不多的大型國企盡管存在不少問(wèn)題，但在推進(jìn)改革開(kāi)放、維系國計民生、參與國際市場(chǎng)競爭、應對世界金融危機和支撐國家經(jīng)濟戰略發(fā)展大局上，發(fā)揮了不可替代的決定性作用。2013年《財富》世界500強企業(yè)中，中國內地企業(yè)有89家進(jìn)入，其中82家為國企。特別是許多大型國企“走出去”力度不斷加大，在境外市場(chǎng)扮演越來(lái)越重要的角色。2005-2012年間，我國央企純境外單位資產(chǎn)平均年增25.3%，營(yíng)業(yè)收入平均年增25.9%，利潤總額平均年增7%。中國國企越來(lái)越融入全球化競爭中，逐漸形成自身的核心技術(shù)和品牌影響力，成為美歐等跨國公司的強勁對手，打亂了它們的發(fā)展布局和擴張步伐。從這個(gè)意義上說(shuō)，國企是我們共和國經(jīng)濟的“航空母艦”，是美國等西方壟斷資本財團的最大威脅。正因為這樣，近年國內一些人里應外合掀起“倒中國國企”的浪潮，企圖摧毀中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟支柱。反倒是一些有公正心的外國人士，在為中國國企呼吁和擔憂(yōu)。例如，德國前總理施密特指出：“今后中國的人口紅利消失，你會(huì )看到這些國有企業(yè)釋放的價(jià)值，它們是中國人民的命根子。”法國地緣政治學(xué)家皮埃爾·皮卡爾認為：“中國的發(fā)展不可能仿效別國模式。在中國這樣一個(gè)幅員遼闊、地區差異巨大的國家里，國有經(jīng)濟在引導國民經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的作用是不可替代的，國有經(jīng)濟是保證中國經(jīng)濟可持續發(fā)展的基本保障。”從上世紀80年代到本世紀以來(lái)，世界上大多數國家的實(shí)踐都證明，新自由主義私有化并沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟成功發(fā)展，相反出現了嚴重危機。而一些資本主義國家“逆私有化”加強國有企業(yè)，出現了不少成功范例。如新加坡國資控股的淡馬錫公司，2011年擁有總資產(chǎn)2979億新元，相當于該國當年GDP的91.2%，且始終保持了17%的高回報率。更不用說(shuō)，中國經(jīng)濟崛起一枝獨秀，國有企業(yè)立下汗馬功勞。事實(shí)證明，國有并不必然低效率，私有也并不必然高效率，國企私有化的理由是不能成立的。

     二、把握總要求：“自我完善”和“浴火重生”

     如何著(zhù)眼“加強”來(lái)深化國企改革？不是抱殘守缺、原地踏步，而是“在深化改革中通過(guò)自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生”。這說(shuō)明改革的總要求是，加大改革措施力度，做到兩種程度的加強，一是原有基礎上的“自我完善”，二是改制重組性的“浴火重生”?？偟氖且晟片F代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)管理效益，規范行為約束，增強實(shí)力、活力、競爭力和控制力。

    1.自我完善?，F代企業(yè)制度主要是公司制，包括有限責任公司、股份有限公司等多種形式。目前，中央企業(yè)中公司制企業(yè)比例已達89%，混合所有制企業(yè)比例已達52%。截至2012年底，央企控股的上市公司已有378戶(hù)，地方國企控股的上市公司已有681戶(hù)，非國有股權比例分別超過(guò)53%和60%。央企資產(chǎn)總額的56.97%、凈資產(chǎn)的75.62%和營(yíng)業(yè)收入的60.56%都已在上市公司。有些企業(yè)實(shí)行股份制改造，并不一定需要上市。也有的國企因為經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、職能、規模、安全性等方面的特殊性，不適宜向社會(huì )融資和實(shí)行股份制。所以，應當因情制宜，區別對待。要立足實(shí)際，科學(xué)定位，選擇適合自己的形式，健全現代企業(yè)制度，規范行為約束，加強管理監督，提高經(jīng)營(yíng)效益。在原有基礎上自我完善，這是一般性、普遍性的要求。

     2.浴火重生。對相當一部分國企來(lái)說(shuō)，要以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和股份制改造為重點(diǎn)，“在鳳凰涅槃中浴火重生”?；旌纤兄平?jīng)濟的內涵實(shí)質(zhì)是在同一經(jīng)濟組織中，不同的產(chǎn)權主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權配置結構和經(jīng)濟形式。利用這樣的資產(chǎn)組織形式，可對內規范產(chǎn)權約束，完善治理結構，對外吸引社會(huì )融資，擴大影響力，增強創(chuàng )新力，為做大做強國有企業(yè)服務(wù)?；旌辖?jīng)濟有利于壯大資本實(shí)力，強化互相監督，規范法人治理，增強競爭活力，但絕不是簡(jiǎn)單地讓國企出賣(mài)產(chǎn)權，退出陣地，收縮規模，搞什么“國退民進(jìn)”或“中退外進(jìn)”。

     3.控股是關(guān)鍵?；旌纤兄剖且环N經(jīng)濟共同體，其性質(zhì)取決于誰(shuí)控股。在國企發(fā)展混合經(jīng)濟中，國資不堅持控股，而民資相對弱小，外資就必然乘虛而入，搶盤(pán)奪主，那就不僅是私有化，而且是附庸化！有些人鼓吹：加入WTO，就世界一體化了，我們的國有企業(yè)、國有資本都放開(kāi)了，實(shí)行商業(yè)化、市場(chǎng)化運作，可以敞開(kāi)胸懷，擁抱外國資本和私人資本，不要老想著(zhù)誰(shuí)控股。這種言論危害極大！事實(shí)告訴我們，入世是一把雙刃劍，經(jīng)濟依存度在提高，競爭和較量也更加激烈，拳頭企業(yè)核心競爭力強弱決定國家的命運。連西方發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家，也做不到將本國的經(jīng)濟命脈、戰略產(chǎn)業(yè)栓到人家的戰車(chē)上！試想，如果社會(huì )主義中國的金融系統、核能源、糧食、軍工、核心通信、主干鐵路以及新疆、西藏等邊疆地區的支線(xiàn)鐵路，掌控在外國資本或私人資本手里，會(huì )對國家安全帶來(lái)何等嚴重的政治后果？

     應當嚴禁以國企改制為名，放棄國資控股權，改變國企性質(zhì)?；旌鲜菫榱舜龠M(jìn)競爭，控股并不是壟斷?？毓墒且环N產(chǎn)權競爭，是在融資共進(jìn)中競大競強。特別是在上市的情況下，對國有資本的運作管理提出了更高要求，絕不像有人說(shuō)的一“混”了事，可以當甩手掌柜了。要服從國家經(jīng)濟發(fā)展戰略需要，做到開(kāi)而有節，放而有度，守住底線(xiàn)，競爭發(fā)展，尤其要確保國有資本在重要骨干企業(yè)有效控股和保值增值，支持重點(diǎn)國有企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的支柱作用和國際競爭中的主力軍作用。在總體上，應形成四種類(lèi)型：一是關(guān)系國家核心安全的部門(mén)賠錢(qián)也得干，不能融資，但可以國資拆分競爭；二是經(jīng)濟命脈、戰略產(chǎn)業(yè)可以吸引融資，但必須國資絕對控股，重在提高國際競爭力；三是重要的競爭性行業(yè)要混合共進(jìn)，國資可保持相對控股，在競爭中保值增值，做大做強。四是對于一些普通的一般競爭企業(yè)，國資不一定控股。需要強調，對這類(lèi)情況，目前應主要指現有的效益較好且需國家支持的非公企業(yè)，國資可以參股形式，主動(dòng)“混”進(jìn)去，組成混合所有制企業(yè)，借雞下蛋，贏(yíng)得更好的效益。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，“混合”就應該是雙向、平等的，如果只許民資、外資“混”進(jìn)來(lái)，不讓國資“混”出去，那是不公平的。

     4.重視實(shí)體經(jīng)濟。深化國企改革，要求國家對國有資產(chǎn)的管理，由實(shí)物形態(tài)管理為主轉變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)管理為主，這不等于說(shuō)今后可以不重視國企發(fā)展，只重視國資運作。一個(gè)國家的經(jīng)濟實(shí)力，不能光看資本增值數量，更要看資產(chǎn)實(shí)際質(zhì)量，關(guān)鍵和基礎還在于實(shí)體經(jīng)濟。中國不是新加坡，上海不是香港，靠炒股票，是炒不出“中國夢(mèng)”的！資本富國，不等于經(jīng)濟強國。只重資本價(jià)值形態(tài)，不顧實(shí)物形態(tài)，一個(gè)大國經(jīng)濟就成為建在虛擬世界的空中樓閣。在資本市場(chǎng)上，無(wú)論是讓國資被人家玩于股掌，還是為國資保值而將關(guān)系國計民生的實(shí)體經(jīng)濟拋于不顧，都是對國家對人民的不負責任。說(shuō)到底，搞好做強國企，才是社會(huì )主義國家經(jīng)濟立于不敗的支柱和基石，靠別的是靠不住的。

     三、把握總原則：不能借改革化公為私謀取暴利

     習近平總書(shū)記對國企改革可能出現的問(wèn)題看得很明白，一針見(jiàn)血地指出，有些人想借改革之機，搞國企私有化、化公為私謀取暴利。

      1.私有化必然帶來(lái)嚴重的腐敗。有人稱(chēng)，國有就是腐敗根源，國企私有化才能從體制上根本反腐。其實(shí)，國企私有化不但不是反腐，恰恰是最大最徹底的腐敗。所謂腐敗，本質(zhì)就是化公為私，用國企私有化的辦法解決腐敗問(wèn)題，正中腐敗分子下懷，實(shí)質(zhì)是搞了徹頭徹尾的公權私化、公利私有，從根本制度上實(shí)現化公為私的腐敗目的。目前，國內外某些勢力正盯著(zhù)這塊肥肉，認為這是本世紀從中國可撈取的最后最難得的一份“改革紅利”。如果國企改革成為腐敗分子的紅利，那黨中央在全國人民心目中就將威望掃地，打虎拍蠅都會(huì )成為笑話(huà)。因此，在國企發(fā)展混合經(jīng)濟和股份制改造中，務(wù)必抓住要害，堵住化公為私的路子和漏洞。

      2.國有資產(chǎn)既不能內部折股瓜分，也不能價(jià)值低估。國有資產(chǎn)是我國社會(huì )全民所有的法定資產(chǎn)，全體國民都是“股東”，任何人也沒(méi)有權力以改革之名將其變?yōu)槟骋徊糠秩说乃疆a(chǎn)。產(chǎn)權明晰首先要保證國有資產(chǎn)神圣不可侵犯，即使國企內部的職工和領(lǐng)導，也不能自己決定給自己分股送股，把全民的公產(chǎn)變成個(gè)人的私產(chǎn)，這是違憲的。推行職工持股試點(diǎn)，可以自己掏錢(qián)買(mǎi)股增資，而不能把國有資產(chǎn)打折分股。國企搞股份制，無(wú)論是將來(lái)可上市的資本部分，還是不能上市的資產(chǎn)部分，都必須如實(shí)評估，不能低估。

      3.國有資產(chǎn)不能任意出賣(mài)轉讓。發(fā)展混合經(jīng)濟，既可以搞新項目合資合股，也可以老項目吸收參股增資擴股，完全沒(méi)有必要走賣(mài)產(chǎn)權之路。“混合”不一定“我退你進(jìn)”、“我賣(mài)你買(mǎi)”，基本做法應該是“多元投資”、“合力共進(jìn)”，要“做加法不做減法”。如果以改革之名，強制要求國企向外資、私資出賣(mài)產(chǎn)權，那就不是為了加強國企，而是為了搞掉國企！近期傳聞，有的國企盈利狀況不錯，也不乏擴張資金，但為貫徹上面的指示，降低門(mén)檻引進(jìn)外資、私資，準備拿優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)當非優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)出賣(mài)，認為不是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)人家不買(mǎi)，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和賺錢(qián)部門(mén)拱手相讓?zhuān)燥@示“誠意”。這是什么“誠意”，符合市場(chǎng)經(jīng)濟原則嗎？簡(jiǎn)直是天大笑話(huà)！

      4.國企改革要強調國有資本控股。在國企改制中必須堅持國資控股，不控股就是私有化，就不是國企。由外資或私資控制的混合企業(yè)，是向私人資本負責，為私人資本利益服務(wù)的，受自身利益最大化的驅動(dòng)，在逃稅漏稅、經(jīng)營(yíng)不規范等方面，只會(huì )比國企更差更難控制；其內部貧富兩極分化也不受控制。有關(guān)資料表明，在我國規模以上工業(yè)中，2003—2012年私企數量增長(cháng)2.84倍（年均增長(cháng)14.4%），資產(chǎn)總額增長(cháng)17.4倍（年均增長(cháng)33.1%），主營(yíng)收入增長(cháng)22.9倍（年均增長(cháng)37.3%），利潤總額增長(cháng)40.2倍（年均增長(cháng)45.0%），堪稱(chēng)世界上增長(cháng)最快、最賺錢(qián)的企業(yè)群體，而同期國企的戶(hù)數、資產(chǎn)和主營(yíng)收入在工業(yè)企業(yè)中所占比重都急劇下降。但在向國家繳納的稅金及附加比例中，2012年私企僅占13.0%，國企占70.3%。對國資控股的混合所有制企業(yè)，不但要公平稅賦，合理規范上繳利潤，還要加強黨的領(lǐng)導和民主管理監督，防止在政府“松綁”、企業(yè)自主的情況下內部搞腐敗。

　　四、把握總政策：關(guān)鍵是“公開(kāi)透明”

      混合經(jīng)濟和股份制改造是個(gè)“筐”，要有效防止有人在這個(gè)“筐”里揣私貨、黑貨，借改革化公為私謀暴利，就必須把握一個(gè)總政策，即習近平總書(shū)記講的“改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明”。公開(kāi)透明，就要堅決破除“神秘主義”，把改革的“暗筐”變成“玻璃筐”，置于全社會(huì )監督之下，讓黑腐行為無(wú)處藏匿。

      1.方案細則公開(kāi)。國企改革方針政策、總體方案和措施細則要公開(kāi)，接受人民質(zhì)疑，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，修改完善后，經(jīng)全國人大審議通過(guò)才能實(shí)施。每個(gè)國企改革的具體方案、實(shí)施細則及理由也要公開(kāi)，接受社會(huì )公眾的質(zhì)疑，接受?chē)野踩块T(mén)、經(jīng)濟主管部門(mén)和紀檢司法部門(mén)的共同審查。在改革中，全民所有的企業(yè)產(chǎn)權能否出賣(mài)轉讓?zhuān)荒芷髽I(yè)領(lǐng)導說(shuō)了算，也不能政府部門(mén)說(shuō)了算，必須提交人大審議決定。

     2.資產(chǎn)評估公開(kāi)。國企資產(chǎn)評估要逐項公開(kāi)，從評估對象、項目，評估人的資格和社會(huì )公信度，到評估結果和依據，都要向全社會(huì )公示，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，利用包括網(wǎng)媒在內的各種渠道，接受社會(huì )質(zhì)疑。如有疑義，必須重新審核。

      3.實(shí)施過(guò)程公開(kāi)。無(wú)論是國企內部資產(chǎn)評估核算、組織調整、職工持股試點(diǎn)，還是與什么對象合作、怎么合作，股份混合公司的組成、資產(chǎn)來(lái)源和配比，以及控股情況等，要全過(guò)程地公開(kāi)信息、公開(kāi)操作，接受社會(huì )輿論、專(zhuān)門(mén)機構和企業(yè)職工的共同監督。發(fā)現問(wèn)題，必須立即制止和查處。

      4.資本交易公開(kāi)。原則上只有批準上市的國資部分才能出售，在證券市場(chǎng)上公開(kāi)交易。個(gè)別未上市國資部分 經(jīng)法定程序批準轉讓?zhuān)脖仨氃谫Y本市場(chǎng)上公開(kāi)競價(jià)，不能搞私下交易。

      建議黨中央運用抓群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗，派出由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成的中央國企改革巡視檢查小組，到各地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，監督國企改革實(shí)施全過(guò)程，堅決制止和查辦改革過(guò)程中的一切違憲違法腐敗行為，驗收評估國企改革成效，向全國人大報告，并向廣大人民群眾通報。

      本輪國企改革的驗收標準，至少應有三條：(1)在社會(huì )總資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)比重和國資所控制的資產(chǎn)比重，均比過(guò)去有明顯提高；(2)國企在國民經(jīng)濟中的主導作用發(fā)揮得更好，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益更好，給國家上繳的稅利水平明顯提高；(3)在國企改革過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生國有資產(chǎn)流失和化公為私現象。