改革開(kāi)放以來(lái)，我國的國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟一起成為物質(zhì)財富創(chuàng )造的主體，共同締造了世界第二大經(jīng)濟體的地位。中國的進(jìn)一步崛起和強大，需要國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟在相互合作、相互競爭中實(shí)現共同發(fā)展，繼續鞏固國有經(jīng)濟的主導地位，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，實(shí)現多種所有制經(jīng)濟的共贏(yíng)。

　　一、從中國發(fā)展的階段看國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟共贏(yíng)

　　新中國成立之初，中國依靠強大的政府力量，大力發(fā)展國有經(jīng)濟，為經(jīng)濟發(fā)展做出了重大的歷史性貢獻，使我國在很短時(shí)間內就建成比較完整的工業(yè)化體系，奠定了工業(yè)化的初步基礎。然而，片面追求“越大越公、純而又純”的所有制結構，妨礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，制約了人民生活水平的提高。改革開(kāi)放的實(shí)踐，使人們對所有制結構的認識逐步深化，從個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟“是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充”；到“非公有制經(jīng)濟是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”；再到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”——必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。對所有制結構認識的深化反映了我們黨實(shí)事求是的作風(fēng)。在社會(huì )主義初級階段，絕不能搞私有化；同時(shí)，發(fā)展單一公有制經(jīng)濟也不符合生產(chǎn)力的發(fā)展要求，會(huì )阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，使國民經(jīng)濟難以實(shí)現持續穩定發(fā)展。

　　中國現階段的發(fā)展面臨著(zhù)深層次的結構性矛盾，正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。中國的工業(yè)化、城市化正在快速推進(jìn)，人均國民收入已經(jīng)達到4000美元以上。中國要跨過(guò)“中等收入國家陷阱”，進(jìn)入到高收入國家行列，需要生產(chǎn)力水平的迅速提高。

　　中國要實(shí)現經(jīng)濟趕超，必須推動(dòng)國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟共同發(fā)展。經(jīng)濟趕超需要依靠技術(shù)創(chuàng )新來(lái)實(shí)現。為此，需要加大科技創(chuàng )新投入，大力研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)出新的產(chǎn)品和現代服務(wù)。國有企業(yè)具有人才和資金的優(yōu)勢，應該成為科技創(chuàng )新和技術(shù)研發(fā)的主體，在引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步中實(shí)現發(fā)展，占領(lǐng)市場(chǎng)競爭的制高點(diǎn)。同時(shí)，中國成為世界的制造業(yè)中心，民營(yíng)經(jīng)濟功不可沒(méi)，它已成為我國出口創(chuàng )匯的生力軍，今后也將繼續發(fā)揮重要作用。盡管民營(yíng)企業(yè)的很多產(chǎn)品仍處于低端行業(yè)，但生產(chǎn)低端產(chǎn)品并不意味著(zhù)企業(yè)在競爭中就缺乏優(yōu)勢。實(shí)際上，這些產(chǎn)品是人們日常生活的必需品，只要企業(yè)能夠在精細化上做文章，在企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng )新、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品質(zhì)量以及品牌推廣上下功夫，同樣能在國際市場(chǎng)上具有很強的競爭力?？梢?jiàn)，單純地依靠任何一種所有制，都會(huì )阻滯現階段生產(chǎn)力的發(fā)展。國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，成就了中國30多年的經(jīng)濟奇跡，縮小了與國外的差距。

　　那么，如何看待國際金融危機后某些領(lǐng)域出現的“國進(jìn)民退”現象？這要從提高生產(chǎn)力和市場(chǎng)競爭力的角度客觀(guān)地看。為應對金融危機，國家出臺的4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃，經(jīng)濟資源不可避免地更多流入國有企業(yè)，使國有企業(yè)具有了擴張的條件；也有一些國有企業(yè)出于發(fā)展戰略考慮，借助于金融危機，通過(guò)資本運作達到迅速擴大規模，提高競爭力的目的。當然，也不排除少數地方政府或國資部門(mén)從局部利益出發(fā)推動(dòng)國有企業(yè)兼并重組。而民營(yíng)企業(yè)受?chē)H金融危機影響，市場(chǎng)需求萎縮，資金緊張，融資困難加劇，融資成本、勞動(dòng)力成本等上升，加之一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不夠規范，利潤下滑甚至虧損，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困境，競爭力下降。因此，在國際金融危機的背景下，一些領(lǐng)域出現一定的“國進(jìn)民退”是正常的。

　　事實(shí)上，我們的著(zhù)眼點(diǎn)不應該放在到底“誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退”上，而是更應該放在如何為二者創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境上。要強調堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，積極鞏固國有經(jīng)濟的主導地位，鼓勵和引導民間資本拓寬投資領(lǐng)域，以激發(fā)社會(huì )活力、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步。中國要順利實(shí)現經(jīng)濟的趕超，國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟必須相互合作，通過(guò)技術(shù)上、市場(chǎng)上、產(chǎn)業(yè)上相互外溢、相互促進(jìn)，最終實(shí)現共贏(yíng)。

　　二、從國際競爭視角看國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟共贏(yíng)

　　“地球是平的”，經(jīng)濟全球化使企業(yè)間的競爭越來(lái)越激烈，資本在全球范圍內流動(dòng)，生產(chǎn)要素在全球范圍內配置，市場(chǎng)的壁壘逐漸被打破，變成了全球范圍的大市場(chǎng)，在這個(gè)大市場(chǎng)角逐的是各國的各類(lèi)企業(yè)。因此，在競爭日益慘烈的背景下，競爭并不僅僅局限于國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間，而更表現為中國企業(yè)和世界其他國家跨國公司之間。毫無(wú)疑問(wèn)，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的合作與競爭有助于在與跨國公司的競爭中占據有利地位，有助于在全球競爭背景下實(shí)現雙贏(yíng)。

　　在經(jīng)濟全球化的背景下，中國要在國際競爭中占據主動(dòng)地位，需要中國企業(yè)的集體崛起，需要扶植本國的企業(yè)航母參與國際競爭。無(wú)論是國有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，只要具備一定的實(shí)力都要創(chuàng )造條件做大做強。隨著(zhù)國有經(jīng)濟的戰略調整，國有企業(yè)改革不斷深入，資本結構日益合理、法人治理結構日益規范，經(jīng)營(yíng)機制不斷適應市場(chǎng)的要求，國有企業(yè)的競爭力也日益增強。一大批國有企業(yè)資本充裕，技術(shù)實(shí)力強，人才資源雄厚，已有能力與發(fā)達國家的跨國公司一決高下。而一些民營(yíng)企業(yè)也在競爭中不斷壯大，成為某一行業(yè)或某一領(lǐng)域的佼佼者。1995年，中國大陸只有2家企業(yè)進(jìn)入世界500強，全是國有企業(yè)；2012年，中國內地入圍企業(yè)數量為70家，超過(guò)了日本，居世界第二。其中不僅有一大批中央企業(yè)，也有河北鋼鐵集團、冀中能源集團和浙江物產(chǎn)集團等地方國有企業(yè)，還有華為集團、沙鋼集團、吉利集團等民營(yíng)企業(yè)?？梢?jiàn)，無(wú)論是國有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，只要做大做強，都是國家提高綜合國力的貢獻者，都是全球競爭的參與者。

　　其實(shí)，日本、韓國在二戰后實(shí)施趕超戰略時(shí)，國企在經(jīng)濟崛起中也發(fā)揮了很大作用。韓國在私營(yíng)企業(yè)規模偏小的情況下，依靠國企推動(dòng)外向型經(jīng)濟戰略的落實(shí)，由政府投資或控股，設立了很多公營(yíng)企業(yè)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，公共企業(yè)在經(jīng)濟中所占份額不斷攀升。日本政治經(jīng)濟學(xué)者田村昭彥認為，二戰后日本私營(yíng)企業(yè)根本無(wú)力與外國競爭，國企承擔了公路、機場(chǎng)等基礎設施建設，后因國企出現了機構臃腫、巨額赤字等問(wèn)題，日本政府開(kāi)始部分出售國有企業(yè)的股份等，但“官民合作”的形式被沿用至今，成為維系日本經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的重要力量。在歐洲，多國政府擁有控制權的空客公司被認為是打破美國壟斷的“最成功國企”；英國鐵路部門(mén)私有化后5年，接連發(fā)生13起嚴重傷亡事故，迫使政府不得不重新接收。

　　國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟各有優(yōu)勢和弱點(diǎn)，二者的合作和互補才能構筑起國家經(jīng)濟發(fā)展的脊梁。在國外，最風(fēng)光、最賺錢(qián)的是民企，但真正支撐國家安全的則是各類(lèi)國企。只有國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中居于主導地位，才能夠有效維系國家的經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。

　　三、從宏觀(guān)調控的角度看國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟共贏(yíng)

　　政府通過(guò)國有企業(yè)對宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)行干預主要體現在兩個(gè)方面：一是出現因自然壟斷、外部性和公共物品所導致的市場(chǎng)失靈時(shí)，政府通過(guò)建立國有企業(yè)，直接向社會(huì )提供產(chǎn)品和服務(wù)；二是作為政策性工具進(jìn)行宏觀(guān)調控的功能。當出現經(jīng)濟危機時(shí)，政府通過(guò)增加財政支出資助國有企業(yè)，使經(jīng)濟較快走出困境。因為國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家所有，政府代表全民對資產(chǎn)行使權利，這與政府通過(guò)財政支出扶持國有企業(yè)，從財產(chǎn)歸屬上，具有邏輯上的一致性。另外，國有企業(yè)的高級管理人員由各級政府任命，對其的評價(jià)指標往往多元化（除了利潤指標外，社會(huì )公共利益指標和政府政策目標也被納入到對企業(yè)經(jīng)理人的考核中），國家的宏觀(guān)調控意圖通過(guò)政府的行政手段能夠迅速落實(shí)，保證了宏觀(guān)調控的有效性。

　　2008年國際金融危機爆發(fā)后，政府出臺的4萬(wàn)億元財政刺激措施能夠順利實(shí)施，并迅速產(chǎn)生效果，正是因為這些投資更多地用于重大基礎設施的建設，而國有企業(yè)在這些領(lǐng)域的控制力和主導作用得到顯著(zhù)發(fā)揮。國有企業(yè)的存在，使政府的投資擁有鮮明的微觀(guān)主體，保證了宏觀(guān)調控意圖的迅速貫徹和投資計劃的順利實(shí)施。其實(shí)，2008年金融危機，使得英美“國有企業(yè)”的數目也在增長(cháng)。2008年9月起，美國政府先后以各種形式向房利美和房地美、美國國際集團、花旗集團等大型金融企業(yè)注資，并有權干預這些注資金融機構的經(jīng)營(yíng)和利潤分配。通用汽車(chē)公司經(jīng)過(guò)重組，60％的股份由美國聯(lián)邦政府持有。2008年10月和2009年1月，英國政府對大型金融機構分別實(shí)施兩輪注資救助方案，政府也成為了諾森羅克銀行、布拉德福德—賓利銀行、蘇格蘭皇家銀行等大型金融機構的最大股東。歐洲多國政府已在50個(gè)最大公司中的一半擁有直接控股權，許多人熟悉的公司，如雷諾汽車(chē)公司、英國石油公司、瑞典鋼鐵公司，政府都是惟一或最大的持股者。美英許多媒體感慨，沒(méi)想到最后是“國企化”拯救了經(jīng)濟。

　　我國出臺的十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，使得國有企業(yè)在穩定宏觀(guān)經(jīng)濟、調整經(jīng)濟結構、保障社會(huì )公平、維護經(jīng)濟安全、推動(dòng)自主創(chuàng )新以及實(shí)現科學(xué)發(fā)展中都發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟也依托國有經(jīng)濟，在這些領(lǐng)域取得了長(cháng)足的進(jìn)步，表現出良好的競爭力。從根本上說(shuō)，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展并不沖突，而是相互競爭、相互合作、相互融合的過(guò)程。大多數國有企業(yè)是行業(yè)的骨干，但無(wú)論企業(yè)規模有多大，也只能處于產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)或幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節中，其他環(huán)節需要有中小企業(yè)為其提供生產(chǎn)配套服務(wù)。做專(zhuān)做強是目前國外大型企業(yè)發(fā)展的趨勢，國有企業(yè)也必須順應這一趨勢。因此，國有企業(yè)的壯大就會(huì )帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)大量民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。大慶油田每年為全社會(huì )提供300億元的市場(chǎng)采購額，圍繞油田鉆采、井下工具等配套產(chǎn)業(yè)為地方民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了得天獨厚的條件；中國移動(dòng)經(jīng)營(yíng)的是基礎電信業(yè)務(wù)，與之密切相關(guān)的下游電信增值業(yè)務(wù)，多是由民營(yíng)企業(yè)提供。在中國目前穩增長(cháng)的背景下，地方政府通過(guò)融資平臺進(jìn)行投資的行為受到限制，這也為民間資本擴張提供了空間和機會(huì )。

　　四、從“國民共進(jìn)”看國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟共贏(yíng)

　　中央對國有經(jīng)濟的功能定位是明確的，就是要控制國民經(jīng)濟命脈，發(fā)揮國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的主導作用。對于國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟的進(jìn)退，既不能逢“國”必反，也不能遇“私”就惡，而應該堅持“三個(gè)有利于”標準，保證人民群眾的根本利益和實(shí)現共同富裕。國有經(jīng)濟具有發(fā)展特殊產(chǎn)業(yè)和保障國家安全的功能，應當在發(fā)展戰略性產(chǎn)業(yè)和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)中發(fā)揮重要作用。世界各國普遍建立了一批國有企業(yè)作為這些產(chǎn)業(yè)的先導，這些國有企業(yè)的發(fā)展水平不僅體現了國家戰略產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，而且體現了國家長(cháng)遠的、根本的發(fā)展目標。

　　企業(yè)的天職是做強做大，國有企業(yè)謀求做強做大也是天經(jīng)地義的事，無(wú)可厚非。但中國的現實(shí)卻出現了作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和國有資本投資主體的一個(gè)很大“反差”：一方面，處于一般制造業(yè)的國有企業(yè)制定宏大計劃，力求把企業(yè)做大做強；另一方面，一些戰略新興產(chǎn)業(yè)需要大量國有資本投資，卻缺乏足夠的資金。這就涉及如何理解“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈”，以及如何為國有經(jīng)濟定位。到目前為止，中國主要依靠全面工業(yè)化來(lái)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的戰略目標。尤其是最近10多年，鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造等重化工業(yè)發(fā)展較快，國有資本在這些領(lǐng)域的比重也較大，為保證國家戰略目標的實(shí)現，國有資本大舉進(jìn)入重大基礎設施、基礎原材料、能源開(kāi)發(fā)、重要服務(wù)業(yè)、重要制造業(yè)等領(lǐng)域，有助于促進(jìn)工業(yè)化目標的實(shí)現。但目前我國第二產(chǎn)業(yè)的比重已達到48.6%，而經(jīng)濟的增長(cháng)更多地依靠城市化，依靠產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構的調整，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新來(lái)實(shí)現。在未來(lái)較長(cháng)一個(gè)時(shí)期，制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸在變化，關(guān)系“國民經(jīng)濟命脈”的領(lǐng)域肯定也在轉變。依據國有經(jīng)濟功能定位和布局，國有企業(yè)必須有進(jìn)有退，有所為有所不為。

　　目前制約國家競爭力的重要因素，是科技投入不足、技術(shù)進(jìn)步緩慢、科技創(chuàng )新能力不強，企業(yè)競爭力較弱；資源約束、生態(tài)環(huán)境壓力成為實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的最大威脅；此外，制約社會(huì )穩定、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、人們共享發(fā)展成果的關(guān)鍵因素已轉向醫療保障、養老保障、住房保障、區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展等社會(huì )產(chǎn)品上來(lái)。國有資本要在這些方面發(fā)揮優(yōu)勢和潛力。如果大量國有資本投資于一般制造業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構的調整，也會(huì )形成對非公資本的擠壓。我國國有資本通過(guò)國有企業(yè)轉化經(jīng)營(yíng)機制、完善法人治理結構等舉措，積累了寶貴資源，為我國經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎。國家可考慮把滯留于一般產(chǎn)業(yè)的部分國有資本轉到社保和公益性基金，如養老基金、醫療保險基金、扶貧基金、教育基金、科技開(kāi)發(fā)基金等，補充這些領(lǐng)域的投入不足。這樣的調整，可以使國有資本回歸全民所有、全民共享的本性；使其在基礎科學(xué)研究、重大科技專(zhuān)項、中小企業(yè)融資、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要基礎設施，以及社會(huì )保障等方面充分發(fā)揮作用。

　　由于歷史和現實(shí)等諸多因素的影響，我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展總體上還處在比較低的水平。民營(yíng)企業(yè)總體上自主創(chuàng )新能力較低，競爭力不強，惡性競爭嚴重。從民營(yíng)企業(yè)內部看，要強化科學(xué)管理，逐步改變家長(cháng)式管理方式；要逐步建立科學(xué)的薪酬體系，鼓勵員工進(jìn)行人力資本積累；要鼓勵民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，以開(kāi)放的心態(tài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，逐漸實(shí)現資本的社會(huì )化，促進(jìn)企業(yè)擴大規模，提高競爭力。

　　政府的責任是要創(chuàng )造使各種所有制企業(yè)協(xié)調發(fā)展、平等競爭、互相促進(jìn)的外部環(huán)境。要重點(diǎn)建設公平準入制度，切實(shí)保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權利。在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導民間資本參與的重點(diǎn)項目，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，規范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì )信用體系。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消和調整行政審批事項，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。加強對民間資本和民營(yíng)企業(yè)的引導，鼓勵國有資本、民營(yíng)資本和外資更多地相互參股，發(fā)展以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟組織，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟，二者唇齒相依。國有經(jīng)濟發(fā)展壯大了，就能為民營(yíng)經(jīng)濟提供更多、更好的服務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟獲得健康發(fā)展，會(huì )進(jìn)一步形成良好的、平等的競爭氛圍，促使國有經(jīng)濟轉變發(fā)展理念，增強發(fā)展活力?？傊?，只有國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟共同發(fā)展，才能進(jìn)一步增強我國的綜合國力，打破“中等收入國家陷阱”的魔咒，早日實(shí)現趕超戰略。

　　 （本文章摘自2012年第18期《紅旗文稿》）