隨著(zhù)國有經(jīng)濟布局和經(jīng)濟結構調整，國有企業(yè)的資產(chǎn)重組有進(jìn)有退，涉及的重組形式多種多樣，既包括通過(guò)股權轉讓、增資擴股引入非國有資本以及解散清算等關(guān)停并轉方式，也包括整體上市、上市公司收購、重大資產(chǎn)重組等國有資本化證券化行為。國有企業(yè)改制過(guò)程中，職工安置是改制的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，直接關(guān)系到改制是否能夠順利、成功地進(jìn)行。

獨特性

國有企業(yè)改制與非國有企業(yè)股權轉讓相比，在職工安置方面存在重大的區別，其獨特性表現為如下兩個(gè)方面：

——國有產(chǎn)權轉讓與職工安置補償之間的關(guān)系

《勞動(dòng)合同法》第三十三條規定：“用人單位變更名稱(chēng)、法定代表人、主要負責人或者投資人等事項，不影響勞動(dòng)合同的履行。”換言之，股權轉讓或者股東變更不影響勞動(dòng)合同的履行，用人單位不需要對勞動(dòng)者進(jìn)行任何補償。

企業(yè)產(chǎn)權轉讓的實(shí)質(zhì)通常是股權轉讓?zhuān)绻豢紤]國有企業(yè)的性質(zhì)，根據《勞動(dòng)合同法》的上述規定，改制企業(yè)不需要對勞動(dòng)者進(jìn)行任何補償。但是，由于國有企業(yè)的特殊性質(zhì)及其歷史原因，如果轉讓國有企業(yè)產(chǎn)權導致轉讓方不再擁有控股地位的，則需要對職工的國企工齡進(jìn)行買(mǎi)斷，向其支付安置補償費用。

——職工安置補償費用的承擔方式

財政部《關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費用財務(wù)管理問(wèn)題的通知》（（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財企[2009]117號《通知》”）規定，企業(yè)重組過(guò)程中，按照國家有關(guān)規定支付給解除、終止勞動(dòng)合同的職工的經(jīng)濟補償，以及為移交社會(huì )保障機構管理的職工一次性繳付的社會(huì )保險費，按照《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）第六十條規定執行，其中產(chǎn)權轉讓的按財企[2009]117號《通知》第七條規定執行。

《企業(yè)財務(wù)通則》第六十條規定，企業(yè)解除職工勞動(dòng)關(guān)系，按照國家有關(guān)規定支付的經(jīng)濟補償金或者安置費，由企業(yè)承擔。

但是，產(chǎn)權轉讓過(guò)程中產(chǎn)生的安置補償費用的承擔不適用《企業(yè)財務(wù)通則》第六十條規定，應特別適用財企[2009]117號《通知》第七條規定，即企業(yè)重組涉及產(chǎn)權轉讓的，應當支付、繳付或者預提的各項職工安置費用，在資產(chǎn)評估之前不得從擬轉讓的凈資產(chǎn)中扣除，也不得從轉讓價(jià)款中直接抵扣，應當從產(chǎn)權轉讓收入中優(yōu)先支付。對已經(jīng)按照《企業(yè)會(huì )計準則》預提的職工安置費用余額，在資產(chǎn)評估之前應當調增擬轉讓的凈資產(chǎn)。

判斷標準

國有企業(yè)改制包括將國有獨資企業(yè)改制為國有獨資公司，或者將國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改制為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司，或者將國有資本控股公司改制為非國有資本控股公司。

根據《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》、國務(wù)院國資委《關(guān)于進(jìn)一步規范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》以及上海市國資委《關(guān)于本市貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知〉的意見(jiàn)（試行）》的規定，國有企業(yè)改制仍為國有控股的，原則上勞動(dòng)合同繼續履行，不支付經(jīng)濟補償。

轉讓國有企業(yè)產(chǎn)權導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當對職工進(jìn)行安置補償，并附送經(jīng)職工代表大會(huì )審議的職工安置方案的決議。

根據《關(guān)于進(jìn)一步規范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》的規定，職工安置方案主要內容包括：企業(yè)的人員狀況及分流安置意見(jiàn);職工勞動(dòng)合同的變更、解除及重新簽訂辦法；解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟補償金支付辦法；社會(huì )保險關(guān)系接續；拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì )保險費處理辦法等。

在國有企業(yè)改制過(guò)程中的勞動(dòng)關(guān)系處置中，職工安置方式主要包括以下幾種方式：

——由改制后企業(yè)繼續履行與職工的勞動(dòng)合同，無(wú)需向職工支付安置補償費用；

——由改制企業(yè)解除與職工的勞動(dòng)合同并支付安置補償費用，職工不再留在改制后企業(yè)繼續工作；

——改制企業(yè)解除與職工的勞動(dòng)合同并支付安置補償費用，職工與改制后企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同，繼續留在改制后企業(yè)工作；

職工安置方案根據不同的改制方式和不同職工的狀況確定，考慮的因素包括是否屬于國有企業(yè)、是否失去控股權、歷史上是否安置過(guò)、產(chǎn)權交易所/產(chǎn)權經(jīng)紀公司的態(tài)度以及職工的態(tài)度等。實(shí)踐中，有些國有企業(yè)建立托管平臺，將一些不宜解除勞動(dòng)合同的職工進(jìn)行托管，例如工傷職工、退養人員，經(jīng)與該部分職工協(xié)商，將其勞動(dòng)關(guān)系轉移至托管平臺，不納入安置范圍。

計算標準

國有企業(yè)改制涉及職工安置補償費用的計算主要依據《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)經(jīng)濟補償的相關(guān)規定。

經(jīng)濟補償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月工資的標準向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的，按一年計算；不滿(mǎn)六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟補償。勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設區的市級人民政府公布的本地區上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟補償的標準按職工月平均工資三倍的數額支付，向其支付經(jīng)濟補償的年限最高不超過(guò)十二年。經(jīng)濟補償中涉及的月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資。

國有企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同取得的一次性補償收人，享受如下個(gè)人所得稅的優(yōu)惠：

（1）對國有企業(yè)職工，因企業(yè)宣告破產(chǎn)，從破產(chǎn)企業(yè)取得的一次性安置費收人，免予征收個(gè)人所得稅。

（2）國有企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同取得的一次性補償收人，在當地上年企業(yè)職工年平均工資的3倍數額內，可免征個(gè)人所得稅。超出部分，可視為一次取得數月的工資、薪金收入，允許在一定期限內進(jìn)行平均。具體平均辦法為：以個(gè)人取得的一次性經(jīng)濟補償收入，除以個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數，以其商數作為個(gè)人的月工資、薪金收入，按照稅法規定計算繳納個(gè)人所得稅。個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數按實(shí)際工作年限數計算，超過(guò)12年的按12計算。

程序

國有企業(yè)改制過(guò)程中的職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò),企業(yè)方可實(shí)施改制。

職工代表大會(huì )或職工大會(huì )的召開(kāi)主要適用《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì )條例 》和《上海市職工代表大會(huì )條例 》等規定。

職工人數在一百人以上的企事業(yè)單位應當召開(kāi)職工代表大會(huì )；職工人數不足一百人的企事業(yè)單位一般召開(kāi)職工大會(huì )。職工代表大會(huì )須有全體職工代表三分之二以上出席，方可召開(kāi)。職工代表大會(huì )審議通過(guò)事項，應采取無(wú)記名投票方式，并須獲得全體職工代表半數以上贊成票方可通過(guò)。

（本文章摘自2012年1月《上海國資》）